新华社济南3月21日电 题：用两年缓增长换取更大生存空间——工业百强县山东邹平转型调查

　　新华社记者席敏、周科

　　全国工业百强县山东邹平，在10余年间从一个农业县迅速成长为工业强县。然而随着经济形势变化，金融、环保、土地等难题也困扰着这个年轻的工业县。从2013年开始，邹平县直面问题、放慢脚步、主动调整，一场凤凰涅槃式的结构调整后，这个百强县重新焕发活力。

　　直面“三大难题”：宁可放缓步伐也要揪出问题

　　2003年至2007年间，邹平县ＧＤＰ、地方财政收入增速均保持在20％以上，连续多年进入全国百强县。但随着经济下行压力加大，邹平县域经济一些潜在矛盾逐步显现。

　　——企业融资难度加大。由于银行流动性收紧和县内个别企业出现问题，对全县金融环境带来一定冲击，企业融资难、融资贵矛盾更加凸显。

　　——用地形势严峻。邹平曾一度出现“好项目难落地”和“有指标难落地”的尴尬局面，土地“用不起”成为企业面临的又一难题。

　　——环境承载容量接近极限。水、大气排放标准更加严格，加之污染治理力度不够，生态环境质量距离群众要求还有很大差距。

　　2014年，邹平县ＧＤＰ和地方财政收入增幅只有5．9％和1．4％。与前些年相比，这两个数字相差甚远。面对增速放缓暴露出的问题，邹平县主动调低增长目标，以“壮士断腕”的态度去解决问题。

　　 问题倒逼忧患意识：重新上阵绝不能“有病在身”

　　“有症状了就要治，问题出现了就要解决，绝不‘带病上路’。”邹平县县委书记赵伟宏说。

　　邹平首先面临的是重塑金融生态，让金融血液不断流。邹平县成立防范和化解区域流动性风险办公室，积极化解企业融资难问题。据邹平县金融办介绍，截至去年底邹平贷款余额达709亿元，同比增长13．8％，金融生态明显改善。

　　针对各镇街区位不同、资源禀赋不同，邹平县提出差异化发展思路，对16个镇街重新定位、区别发展。邹平县发改局局长王永兆说：“考核重点不再是引进项目的大小，而要看是否符合本镇街的定位。”

　　2013年以来，邹平县对有碍环境的项目态度鲜明：砍掉不环保的尾巴，让企业发展更干净。青阳镇是邹平最早发展工业的乡镇，也被誉为邹平工业发源地。青阳镇党委书记张斌说，仅青阳镇就清理掉700多家不符合产业政策的企业。

　　断臂也能重生：百强县沉寂后再显新活力

　　资源消耗大、传统产业占比高也曾是邹平县工业经济的显著特点。邹平县提出“存量调整、增量优化、转型升级”和“二次创业”的思路，经过两年沉寂后，邹平经济活力重新显现。

　　2015年，邹平县对3809家企业进行摸底，具体到每亩土地投资强度和税收贡献度等，并划分为Ａ、Ｂ、Ｃ三类，分别为鼓励类、转型升级类和淘汰类。王永兆说：“逼着Ｂ类企业尽快转型，加快淘汰Ｃ类企业，腾出的土地等资源鼓励Ａ类企业发展，差异化政策推动全县产业转型升级。”

　　魏桥集团是全球大型棉纺企业之一。近年来，魏桥集团利用全球大宗商品价格下滑的机会，成为全球原铝产能最大企业之一，并带动21家本地涉铝骨干企业。目前，邹平县涉铝产业产值超过1200亿元，占规模以上企业产值的38％。西王集团等一批老牌邹平本土企业在既有优势上，踏上新征途，发展高端特殊钢材等市场。

　　主动停下脚步、找出和解决问题，调整之后再上路，为邹平经济社会发展打开了新局面。2015年，邹平地区生产总值同比增长9％，地方财政收入增长9．5％。对此，赵伟宏有更深的感触：“主动地慢一下，调整一下步伐，是为了今后走得更快，走得更稳，走得更好。”