小康不小康 关键看老乡
- 发布时间：2016-03-07 01:00:02 来源：经济参考报 责任编辑：罗伯特
2016年是“十三五”规划开局之年，未来五年中国将步入“全面建成小康社会”冲刺阶段。“小康不小康，关键看老乡”。目前我国农村贫困人口规模还很大，客观分析农村贫困状况及扶贫工程难度，选择和制定更加行之有效的扶贫政策，对于将规划蓝图变为现实，实现“全面建成小康社会”宏伟目标，至关重要。
“十三五”期间，我国扶贫工程主要面临四大困难和挑战。
一是脱贫难度加大。一方面，我国农村现有贫困人口与已经脱贫人口相比，贫困程度更深，脱贫环境更恶劣。另一方面，扶贫资源的边际效益呈递减趋势。这意味着，与以往相比，“十三五”期间扶贫难度更大，成本更高。
二是返贫概率提高。由于多种不利因素的掣肘，已初步脱贫的几千万人口和尚处于扶贫进程中的7000多万贫困人口，生存状态比较脆弱，处于不稳定状态，稍有冲击便可能重返贫困。
三是相对贫困凸显。2000年以来，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相对差距呈缩小态势，但绝对差距持续扩大。如果看财产差距，相对贫困问题更为严重。这意味着在经济社会发展过程中，贫困人口相对弱势地位十分突出。
四是贫困标准偏低。世界银行有两个贫困标准，一是极端贫困线，二是较高贫困线。目前，我国贫困线已明显高于极端贫困线，但仍然低于较高贫困线。鉴于中国已经成为中等偏上收入国家，继续参照极端贫困标准已不合适，应该逐步提高到参照较高贫困标准。而如果按照世界银行较高贫困标准统计，当前我国贫困人口规模无疑将大幅度增加。
为确保现有农村绝对贫困人口到2020年如期脱贫，相对贫困人口的生活水准到2020年有明显改善，建议采取如下五项政策。
一是研究全面小康社会的扶贫标准。由于居民人均可支配收入增长速度明显快于物价指数涨幅，这意味着依据物价指数调整的国家贫困线与全国居民人均可支配收入的差距将日益拉大。事实上，2010至2014年，国家贫困线与全国居民人均可支配收入之比从约16.5%降至12.9%。如果不提升扶贫标准，到2020年国家贫困线相当于全国居民人均可支配收入的比例可能降至8%至10%。这显然有悖于全面建成小康社会的目标。（下转第三版）
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