“红头文件”的合法性审查不可少
- 发布时间：2016-03-07 00:30:36 来源：经济参考报 责任编辑：罗伯特
如何从源头上防范违法行政？安徽省合肥市针对当前存在的“文件多、文件乱和文件违法”等现象，创新建立了行政机关规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，文件审查工作实现了由备案审查向前置审查的重大转变，有效实现对行政规范性文件的监督管理。凡未实行“三统一”制度的行政规范性文件不得作为行政管理的依据，凡未实行“三统一”制度并按规定统一公开的不得作为行政管理的依据。
长期以来，一些地方的党政机关，喜欢滥发“红头文件”，不仅使用公文不够规范、公文管理紊乱，且反映一些领导的个人偏好，有权就任性，喜欢通过发“红头文件”来显摆权力。行政管理机制不太健全、上下级政令传达存在障碍的部门，往往爱用“红头文件”一发了之，从而让下级或相关部门不得不从，甚至必须依照文件执行操办。
也正是上述原因，导致“红头文件”滥用，产生负面效应。一方面，一些党政机关、领导干部将“红头文件”等同于法令、条例，虽简单粗暴，但往往奏效，不免由兹派生出许多“自设权力”。一些与行政内容无关的事项也用“红头文件”，一度闹出不少笑话，引发群众强烈不满。另一方面，制定规范性文件是一种抽象行为，一个违反宪法、法律和法规、不适当或有失公正的规范性文件一旦实施，危害的不是一个人或者几个人的利益，可能损害成千上万人的利益。
“红头文件”的滥发，必然导致与法规、上位法的冲突，减损公民、法人的权利或增加公民、法人的义务。因此，以强化规范性文件合法性审查为突破口，明确规定规范性文件合法性审查的范围、主体、程序、时限、形式、内容、工作机制和保障措施等，可以防止行政机关自设权力。
各级政府及其部门制定的所有规范性文件草案，都必须纳入合法性审查范围，不仅审查文件的制定权限、制定依据和具体内容是否合法，而且审查文件的制定程序是否合规；既审查文件的合法性，又审查其必要性、可行性，凡未经审查的不得提交讨论决策。
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