继多个省市使用区间定义今年的GDP增速之后，国家发改委主任徐绍史昨日在国新办新闻发布会上透露，今年全国经济增速目标同样将采用区间的形式。业内普遍认为，采用弹性区间为经济增速定调既是迫于当前经济下行的压力，同样也有为供给侧改革预留空间的考量。至于GDP增速能否在区间内安全着陆，则更多地要看“三去一降一补”这五大战役打得漂亮与否。

　　五大战役齐步走

　　去年的中央经济工作会议明确了今年经济社会发展的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。而从徐绍史介绍的情况来看，针对今年已经打响的这五大战役，目前各方都已做好了充足的准备。

　　去产能一直被视为是供给侧改革“硬仗”之一，徐绍史明确表示，今年准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，“因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出”。但徐绍史也强调，我国的钢铁等产能并不是落后产能，反而在国际上也都是比较先进的产能，因此今年还将加大在“一带一路”沿线国家布局的力度，更好地利用“走出去”来缓解国内产能过剩的压力。

　　而在去库存方面，徐绍史坦言，关键是要去三四线城市的房地产库存。就在前天，央行下调了首套、二套住房的首付比例，在徐绍史看来，这对于房地产去库存将起到明显的促进作用。另外，正在推进的货币化安置政策也能充分利用起现有的存量商品房，同样可以达到去库存的目的。

　　“去杠杆会更多地开始针对企业，从金融系统一直到企业，都会稳妥地来处置。”徐绍史说。而在业内看来，企业去杠杆的关键在于怎样合理地减轻企业的债务压力。

　　此外，徐绍史还表示，政府已经在调查制定降成本的方案，特别是要降低制度性交易成本、不合理收费等等。而对于现阶段经济社会发展中的短板，徐绍史坦言，通过投资现有的11个投资工程包、六大消费工程，再加上后来的三大战略、推进国际产能合作、扶贫攻坚等等，短板自然会慢慢补齐。“政、银、企、社四大部分更是要形成合力，一起加大投资。”徐绍史说。

　　区间定调增速

　　谈及去年的经济增速，徐绍史再次强调称，去年全年GDP增长6.9%，完全符合年初制定的经济增速在7%左右的目标。“经济的增长有周期性，中国经济转向中高速增长，迈向中高端水平，是符合经济发展规律的。”徐绍史说。

　　在徐绍史看来，如今看待中国的经济增长不能再用过往的标准来衡量，而是要在新常态的背景下加以解读。“新常态实际上有三个最核心的内容：一就是速度变化，二是结构优化，三则是动力转换。”徐绍史补充道。

　　而对于今年GDP增长目标的制定，徐绍史透露，今年将为经济增长目标圈定出一个弹性的区间。这将是中国首次采用区间的模式为全年经济增速定调。实际上，今年已经有多个省市先行采用了区间模式为本地区的经济增长定下目标，因此在业内看来，国家层面同样采用这一模式既是意料之外，也在情理之中。

　　实际上，今年经济增速将适当下调早已是业内共识。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春就表示，随着供给侧改革的全面铺开，大改革、大调整都需要预留出一定的操作空间，这势必会影响到经济发展。

　　服务业稳控就业

　　除了要打好五大战役，在业内看来，自经济新常态进入中期后，失业率对经济社会发展的重要性丝毫不逊于单纯的经济增长数值。分析认为，特别是随着农村向城市转移劳动力的逐步放缓，越来越多的农民工倾向于在城市里定居，而这部分非农劳动力正是城镇登记失业率的主要构成之一。

　　不过可喜的是，近年来我国的城镇登记失业率一直都在可控范围之内。“去年一年我们城镇新增就业预期目标1000万，实际上完成了1312万，而去年城镇登记失业率的预期目标是4.5%以下，最终我们把失业率控制在4.05%，同样好于预期。”徐绍史介绍称。

　　不过他也坦言，一些中央企业和地方国有企业如果需要产能减压的话，这些企业的部分固定职工或者合同制职工的失业问题确实会比较突出。“不过中央政府会考虑支持政策，地方政府也完全有能力来安置，我们有信心不会让失业酝酿成影响社会稳定的群体性事件。”徐绍史强调。

　　“实际上，随着我国服务业占比的不断攀升，生产性服务业和生活性服务业吸纳就业的能力也在提高。”刘元春说。他表示，由于今年将大力推行改革，特别是将在去产能方面发力，这肯定会导致局部行业出现失业的情况，但这部分失业者对失业率造成的影响其实非常小，再加上国家一直在加大对服务业的扶持力度，社会实则不必过度担忧失业问题。

　　李慧勇也表示，今年“隐性失业显性化”的问题确实会逐渐凸显出来，但目前，我国三产占国民经济的比重已超过50%，而服务业本身就具有极强的吸纳就业能力。另外，去年控制失业率的底子较好，应该有信心今年的失业率同样会被控制在安全的区间内。