1月20日，盐田区召开四届人大七次会议，会议审查和批准了《盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划》，明确提出“十三五”期间，盐田区要坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，围绕“美好城区”建设，大力实施创新驱动、品质跃升，加快建设全球航运物流枢纽城区、国家生态文明先行示范区，全力打造山海旅游美城、民生幸福优城，率先全面建成更高水平的小康社会，努力建成现代化国际化先进滨海城区。

　　一幅“十三五”的美好蓝图，正在盐田徐徐展开。

　　看过去，“十二五”经济社会发展实现“六个新”突破

　　“十二五”时期，盐田围绕“全面打造‘新品质新盐田’、加快建设现代化国际化先进滨海城区”的目标，着力推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，经济社会发展取得了经济发展新跃升、转型升级新成效、居民福利新提升、环境品质新跨越、生态文明新引领、深化改革新成果的“六个新”突出成绩。

　　“十二五”以来，盐田区生产总值先后跨越三百亿元、四百亿元两级台阶， 2015年达到482亿元，年均增速10.8%；人均GDP达到22.08万元，是2010年1.6倍；第三产业增加值占GDP比重达83%；万元GDP能耗五年累计下降25.4%，万元GDP水耗五年累计下降35.4%。盐田高级中学建成开学，区人民医院新门诊大楼全面建成，区图书新馆、区档案馆、区游泳馆建成开放，社会安全水平保持全市领先。轨道8号线一期、坪盐通道开工建设，全面推进优质饮用水入户，连续10年违法私房零增量。获评华南地区首个“国家水土保持生态文明区”，入选第二批国家生态文明先行示范区建设名单。可以说，盐田的“十二五”是经济质量、民生福利、生态环境都得到较大提升的五年。

　　展未来，围绕“美好城区”建设打造“两区两城”

　　在“十二五”的阶段成果上，盐田区委、区政府广泛征集社会各界意见建议，摸家底、找差距、正方向、谋发展，最终统一思想、凝聚共识，提出围绕“美好城区”建设，大力实施创新驱动、品质跃升，加快建设“两区两城”，率先全面建成更高水平的小康社会，努力建成现代化国际化先进滨海城区的发展目标。

　　建设“美好城区”，是盐田贯彻“五位一体”协调发展和“四个全面”战略布局的具体体现，是“中国梦”在盐田的实践。“两区两城”的发展目标，就是进一步拓展盐田发展内涵和战略定位，明确未来五年发展方向。通过全区人民的共同建设，在“十三五”时期率先全面建成更高水平的小康社会，努力将盐田建成现代化国际化先进滨海城区。

　　未来五年，盐田提出要努力实现综合经济实力显著提升，发展质量显著提高，地区生产总值、公共财政预算收入、居民人均收入增长“三同步”。2018年，实现地区生产总值和居民人均收入较2010年翻一番的任务。到2020年，地区生产总值超过720亿元，公共财政预算收入突破45亿元，居民人均收入达到6.6万元，三项指标按可比口径年均增长均达8.5%左右。全面转入创新、协调、绿色、开放、共享发展轨道。

　　建设全球航运物流枢纽城区。盐田港区作为华南远洋主枢纽港，将牢牢抓住这个搬不走、移不动的战略资源，加快优化港口环境，提升港口竞争力。加快盐田河临港产业带建设，发挥盐田综合保税区政策优势，推动港口物流产业向高端化发展。到2020年，盐田港集装箱年吞吐量达到1400万标箱以上，港口物流业增加值达到210亿元以上。

　　建设国家生态文明先行示范区。盐田已进入全国第二批生态文明先行示范区建设名单，既是压力，更是机遇。要进一步强化城区生态环境优势，努力建成“国家生态文明先行示范区”。同时，切实将生态优势转化为发展新优势，打造经济发达地区生态文明建设的典范，以生态环境优势吸引更多高端要素。到2020年，城市GEP达到1125亿元，万元GDP能耗累计下降10%，PM2.5日均浓度不高于25微克/立方米，森林覆盖率保持在66%，人均公共绿地面积达到19.5平方米。

　　打造山海旅游美城。盐田拥有丰富的山海资源和优美的滨海城区，是深圳展现滨海城市风貌的闪亮名片。要充分发挥资源优势，大力发展“旅游+”，拓展旅游业发展内涵，提升产业发展效益和质量，打造旅游区与产业区、城区“三区融合”的国际滨海休闲生态旅游城区。到2020年，全区旅游业总收入达到140亿元，年均增长10%，年接待国内外游客保持在2000万人次左右。

　　打造民生幸福优城。一直以来，盐田都把民生建设作为发展的立足点和落脚点，区级财政人均民生投入在全市最高。盐田将继续坚持民生优先，不遗余力加大投入，在全市率先实现基本公共服务均等化，努力在教育、医疗卫生等重点公共服务优质化取得突破，社会公众安全感和公安工作满意度持续保持全市前列，更好满足居民对美好城区的向往。

　　抓产业 扣重点 建体系

　　盐田全面推进产业转型升级

　　“十三五”期间，针对辖区产业发展的突出问题，盐田提出抓住“三大产业”、紧扣“两大重点”、构建“一个体系”，以创新为动力，全面推进产业转型升级。

　　一是抓住“物流、旅游、黄金珠宝三大支柱产业”。推动物流产业高端化。全面推动盐田河临港产业带建设，加快建成盐田港现代物流中心二期等重大项目，推动盐田综合保税区向自贸区转型。推进精茂城、金马创新产业园等进口商品展示交易和跨境电商创新发展。打造以商贸物流为核心的现代高端物流产业集群，探索建立区域性大宗进出口商品展示交易市场。提升旅游业发展水平。拓展东部华侨城国家级旅游度假区的内涵，推动梅沙旅游口岸恢复，建设“中英街商贸旅游区”，推动“旅游+”模式，打造大梅沙奥特莱斯等旅游消费新增长极，探索开发创意旅游和工业旅游，推动智慧旅游。促进黄金珠宝产业转型升级。做实黄金珠宝总部企业走廊，打造高端绿色制造基地，建设时尚消费引领地，构建黄金珠宝文化创意设计高地。

　　二是紧扣大力发展战略性新兴产业和总部经济两大重点。加快战略性新兴产业发展。加快建设国家自主创新示范区盐田园区。加快华大基因成果产业化进程和上市发展步伐，建成华大基因中心。落实“互联网+”行动计划，积极培育新业态和新商业模式。支持盐田国际创意港搭建以影视、电商广告为核心的文化产业孵化平台。

　　推动大众创业、万众创新。进一步完善总部企业扶持政策，优化总部经济发展环境，支持现有总部企业继续做大做强，培育一批港口物流、黄金珠宝、旅游、生命健康等领域的成长型总部企业，引进一批优秀总部企业。

　　三是构建产业转型升级支撑体系。加快推进马留畲、太平洋等老旧工业区改造，建成翡翠岛、盐田科技大厦、大百汇科技园等产业空间，搭建一批产业发展平台和载体，强化投资推介，引进一批产业重大项目。健全产业政策体系，优化产业扶持资金扶持方式。

　　进一步改善口岸通关环境。发展金融、会计、法律等专业服务业，提升生活性服务业发展水平。加强与深圳东部区域、河源和深汕特别合作区产业协同发展。

　　两构建一推进两提升

　　盐田促进港城协调发展

　　城区协调发展、品质提升的关键在于港城协调，为此，盐田提出“两构建，一推进，两提升”的港城协调发展路径。

　　一是构建发展空间新格局。围绕“一带三核三组团”空间结构，打造“深圳东部湾区黄金海岸带”，重点建设盐田中心、港口、小梅沙三个中心核，着力推进沙头角片区、盐田片区、梅沙三大组团协调发展。通过“上山下海入地”，拓展城区发展新空间。

　　二是构建内外通达交通网络。全力推进轨道交通8号线、坪盐通道、龙盐快速等对外交通设施建设。加快西禾路、明珠道和东海道南段等区内干道建设，打通断头路。新建多层货柜车停车场，加快临时停车场建设，推动梅沙旅游口岸恢复。

　　三是大力推进城市更新项目。全力推进重点片区城市更新，以小梅沙片区规划土地审批权限下放为契机，启动小梅沙片区更新改造。重点推进盐田河临港产业带内城市更新项目，争取解决区域内城中村蓝线用地问题。加快推进盐田三、四村和西山吓村整体搬迁项目。尽早启动盐田旧墟镇改造。

　　四是提升公共配套基础设施水平。特色化提升改造现有公园，建成烟墩山生态公园等，推动梧桐山和三洲田森林公园建设。完善环卫基础设施和地下综合管廊布局。全面推进优质饮用水入户工程和老旧城区燃气入户工程，完善输变电站布局。

　　五是提升城市管理水平。结合轨道交通建设，系统性规划提升建设辖区绿化景观，完善绿道沿线设施和公共自行车系统站点布局。扎实推进垃圾减量分类工作全覆盖。强化交通管理和执法，切实改善道路交通环境。健全执法联动机制，加大城管执法和土地监察执法力度。确保市容环境整体水平保持全市领先，努力打造优美宜人的“花园城区”。 （姚鹭鹭 何吉）