北京“动批”疏解2016年将基本完成，到2017年，西城区将全部完成区域性批发市场疏解任务；朝阳区今年至少疏解53家商品交易市场；大红门商圈今年将再疏解16家。

　　京津冀将统筹谋划协调推进区域非首都功能疏解，直面问题回应将狠抓“大城市病”治理。

　　1月19日，北京市发改委召开推进京津冀协同发展经验交流会，北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正在会上指出，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展是一项充满机遇和挑战的大考，京津冀协同发展战略的基本出发点就是治理北京的大城市病。

　　破局：大疏解破解“城市病”

　　北京市区的大型批发市场周围，常常因为拥堵不堪饱受诟病。

　　成立于1988年的新发地农产品批发市场是北京交易规模最大的农批市场，承担着首都80%的农产品供应。不过，北京新发地批发市场每日大量的交易车辆和人流，造成了周边交通拥堵和环境的脏乱。

　　2010年4月8日，新发地与保定高碑店市政府就新发地高碑店农副产品物流园区项目合作签约。

　　2015年10月29日，高碑店新发地农副产品物流园投入运营，首个北京农批市场转移聚集统一承接平台正式启动。这是《京津冀协同发展规划纲要》出台以来，河北省第一个投运的非首都功能疏解项目。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，在治理北京大城市病方面，应该通过疏解北京的功能和产业转移、规划建设“反磁力中心”和规划发展城市群等方式进行治理。

　　新发地外扩高碑店后可解决北京一些大城市病，首先是人口方面。初级分拣、加工以及部分农产品的仓储物流等功能转移后，附加在这些功能上的人口也会随之转移。其次在交通方面，新发地周边路网设计及建设仍有不足之处，易造成人流、车流聚集。升级改造后，随着小商户和往返车辆的减少，对缓解市场周边交通压力会起到一定作用。高碑店分市场的建立，可以把农副产品初级加工步骤转移，会减少北京的农产品垃圾量，有利于逐步实现净菜进京。一些仓储物流功能的外迁既增加了当地劳动就业，也会带动当地相关产业的发展。

　　据相关媒体报道，自去年10月29日开业以来的64天，已有超过20万辆大货车进入高碑店新发地市场交易。而过去，这些重型卡车都要再向北奔行80公里，进入首都北京。“环保部门曾发布过数据，一辆重型卡车排放量相当于200辆国五标准小轿车。照此计算，减少20万辆大卡车进京，相当于4000万辆次小轿车限行。按照大卡车运行距离计算，减排效果就相当于北京每天额外限行30万辆小轿车。”

　　更明显的是，高碑店新发地市场开张后，重型卡车的减少让西南四环和京开高速“传统堵点”从糟心的红色变成了畅通的绿色。

　　转移：高碑店承接农批市场疏解

　　2015年8月，新发地开始规划升级改造。新发地农产品股份有限公司董事长张玉玺表示，改造后的新发地将保留和升级在京集散功能，将部分仓储、初加工等非核心业务疏解到津冀两地，5年内驻场商户将从5000多户降至2000户左右。

　　其他商户怎么办？作为首都农批产业疏解转移的重要承接平台，河北高碑店由此成为北京新发地等众多农批商户的最佳去处。

　　如何加强京津冀合作，共建产业转移？刘伯正认为，制定本市产业转移对接合作平台规划建设意见，围绕集中构建“4+N”产业合作格局，对接“微中心”规划建设，加强与津冀合作共建产业转移对接平台的统筹规划，特别是明确本市区域性批发市场的主要承接地，清理规范承接载体建设，引导企业向具有承接优势的专业化平台集聚。

　　统计显示，中国蔬菜的流通环节成本占菜价的2/3，甚至更多，消费者支付的高菜价是被房租、摊位费等抽走。落户高碑店将使得商户经营成本和生活成本至少比北京降低60%。

　　2015年10月底，河北高碑店新发地正式开门营业。一期建筑面积就达160万平方米，相当于6个“鸟巢”大小。其中，仅香蕉交易区就建设了3座超大型仓储库区。规模优势迅速拉低菜价。据市场监测显示，高碑店新市场菜价比北京便宜10%以上，加权菜价每斤便宜1元至2元。

　　据悉，未来高碑店新发地市场入驻商户将达8000余家，市场总占地将达到1万亩，全面承接北京冻品、水产等全业态大型批发，对接天津自贸区，打造国际食品城。项目全部建成后，将成为交易规模亚洲最大、交易体量全球最大的农副产品交易中心。项目全部运营后，预计可疏解相关行业30万人，每年减少1000万辆大型卡车进京。

　　在国家发改委召开的京津冀交通一体化发展协调推进专题会上，国家发改委基础产业司司长费志荣透露，国家发改委和交通运输部联合印发《京津冀协同发展交通一体化规划》，各专项规划已形成初步成果。一大批重大项目相继开工、建成，京津城际延伸线、津保铁路已投入运营，京津冀城际铁路投资公司已进入运作阶段。

　　几年后，往返北京的农副产品将主要通过铁路运输，将带动更多以前常在北京采购的大宗物流商户转移到高碑店采购。

　　释疑：疏解后生活成本不会提高

　　如果把北京大型农批市场中不需要进京就能完成的外地分销中转业务等非首都核心功能，全部疏解到北京的近郊，将在更大程度上推进京津冀农批产业的协同发展的进程。那么，在承接首选之地，尤其是北京毗邻的南部区域——河北保定地区是最佳的选择。

　　从区位上来讲，保定地处华北平原中部、河北省中部，与北京、天津构成金三角，是连接京津与华北的交通要塞，自古以来就有“京畿重地”、“首都南大门”之称，交通四通八达。南方大量优质农副产品汇集与此后，再接力到北京，不会因距离提升农产品价格，两者的供应是一种大集散和接力的关系，相得益彰。

　　另外一个重要原因，北京民众日常和每年的冬季都要吃南方的蔬菜、水果等农产品。南方本身气候适宜，种植的农副产品就多，如果把大型的农批市场集中设在保定地区形成大中转、大物流、大集散的交易，一方面可以较好地保障首都农副产品供应。另一方面把原先60%左右不需要进京交易的农副产品集散到东北、西北和华北地区可以有效减少大型车辆进京和减少北京城市人口的压力。

　　更重要的是，河北保定地区土地成本、生活成本、用工成本等方面的成本都比北京低很多。河北本是农业大省，成本优势和市场集聚形成的价格优势，将会保障首都农副产品供应更加充足、价格更加稳定。北京保留了自给的农产品批发业务，不存在把大型农批市场搬迁到河北，北京农产品的价格就上涨等问题。

　　对于市民“担心菜市场不让建了，生活成本会提高”的种种担忧，北京市发改委副主任蒋力歌说，北京对于符合规定、市民所需的商品和农贸市场不会一刀切，目前清退的只是那些不符合规定、管理秩序混乱、效益差的商品和农贸市场。

　　潮流：农批市场郊区化成为时尚

　　从国际上看，大型农批市场的郊区化已成为国际上的一种时尚和潮流，比如英国的伦敦、美国的纽约等，大型农批市场都在郊区。

　　从国内来看，诸多一线大城市为优化城市布局，加快资源整合与提档升级，大都将市区农批市场整合迁至距市区较远的郊区，大大地减轻了大城市的交通、人口、环境等压力，取得了非常好的效果，经验值得借鉴。

　　2006年，南京市把主城8大国家级农批市场全部整合搬迁到了距主城区30公里的南京农副产品物流中心；2007年，杭州市把主城7家市场关闭并搬迁到了距主城区35公里的杭州农副产品物流中心；2012年，河南郑州农批市场整体搬迁到距其近30公里的中牟县，以及重庆双福国际农贸城都是如此。

　　首都北京作为一个拥有2000万人口的特大型城市，保留一部分农批市场业态，缩小其规模是必要的，大型农批市场所承载的非首都核心功能疏解势在必行。

　　疏解：批发市场是首都非核心功能

　　众所周知，北京大型区域性农批市场较为集中，对从业人员整体要求门槛较低，多数为非京籍务工人员，容易形成拖亲带友效应。如一个商户来京经商，家人和亲戚也跟着来，从事低端产业批发也成为全国大量农民工进京务工的热门行业。由于北京机遇多，发展空间大，随着不同大型批发市场产业规模的扩张，商户的生意也逐步壮大，如此循环，这也是导致外来人口持续涌入北京的一个重要因素。

　　北京市农产品市场的总体格局是“一大十二中一百小”，“一大”即新发地；“十二中”即中央、西南郊、京深、岳各庄、锦绣大地、大洋路、王四营、八里桥、石门、回龙观、水屯、南华等中等批发市场；“一百小”即遍布在各城区的100多个社区市场。

　　从业态上看，北京新发地市场承担北京市80%以上的蔬菜、水果供应；西南郊市场被称为北京市的大冰柜，是北京冻品供应的核心基地；京深海鲜市场是北京最大的鲜活水产品集散地，日均销量超过130万吨；锦绣大地批发市场的干果调料业务在各大市场中居于榜首……在用地规模上，仅“一大”和“十二中”就占地8000余亩，所有从业人员加起来近百万人。这些市场多是上世纪八九十年代自发形成，经过几十年的发展，在担负保障首都供应任务的同时，还发挥着全国性集散的非首都功能。

　　据统计，北京各大农批市场中约60%左右的农产品进入北京后又分销到了北京以外的吉林、辽宁、黑龙江等东北地区，山西、内蒙古、宁夏等西北地区，以及河北、天津等华北地区。三北地区的总人口近3亿人，而北京市有2000多万人口，所以说，北京大型农批市场是典型的区域型批发市场。

　　业内人士指出，这些市场所承载的的储存、加工，以及大宗农产品大中转、大物流、大集散等非首都功能应及时疏解，这些业态已不再符合北京特大城市发展的要求。据测算，如果把北京“一大十二中”全业态大型区域性批发市场的区域性批发疏解出去，能疏解近百万人口。

　　2015年7月16日，北京市发改委举行发布会，介绍本市有序疏解非首都功能的思路和举措。北京市发改委主任卢彦表示，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。北京市发改委明确非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。作为非首都功能的疏解重点，将分类制定疏解方案，并分近、中、远3个阶段进行疏解。

　　在疏解区域性批发市场方面，卢彦介绍说，动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。

　　成效：疏解大型批发市场可行

　　2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是重大的国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。

　　随着京津冀协同发展上升为国家战略，一些非首都核心功能的业态面临疏解，批发市场被列为北京非首都功能疏解的重要内容，按照京津冀协同发展的定位，重要迁出地河北作为全国现代商贸物流重要基地，将成为商品市场新的集聚发展地区。

　　2015年11月15日，华北最大石材市场——北京西直河石材市场疏解完毕。

　　2015年12月8日，天意发地安门店正式停业，官批、万通等批发市场迎来一轮又一轮的关闭潮。

　　2015年12月10日，海淀区万家灯火、盛宏达、尧舜建材市场等14家大型综合市场春节前搬迁。

　　2015年12月16日，北京二环内最后一个成规模的花鸟市场，陶然江亭观赏花卉市场2016年1月1日将正式关闭。

　　2015年12月19日，动批疏解20万平方米任务春节前完成。

　　2015年12月25日，昌平城北回龙观交易市场月底全部清退。

　　不仅如此，北京西城区计划至2017年，“动批”等区域批发市场全部完成疏解任务。

　　东城区成立东城区商务委商品交易市场疏解外迁对接工作领导小组，分设廊坊、保定、张家口、承德、天津5个对接工作组。

　　以大红门批发市场为主的丰台区，预计至2018年，大红门地区将完成非首都功能调整疏解工作。这些实实在在的疏解成效，充分说明重点疏解大型区域性批发市场是北京疏解非核心功能的最有效、最可行的举措。

　　声音：权威解读京津冀协同发展

　　据商务部发布《全国农产品市场体系发展规划》（2015~2020年）要求，农产品市场在硬件设施、组织方式、流通方式和交易手段等方面加快转型升级，规划形成“八大骨干市场集群和100个左右全国骨干农产品批发市场”。

　　其中，京津冀市场集群以北京、天津、河北为中心，辐射内蒙古中部、山西、山东。依托京津冀，向北衔接东北市场集群，对促进京津冀协同发展具有重要意义。

　　京津冀如何协同发展？国家发展改革委员会主任徐绍史对此指出，京津冀协同发展，要考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。

　　据了解，目前京津冀协同发展进入抓紧贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的阶段。规划纲要明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，北京、天津与河北保定、廊坊共同构成中部核心功能区。

　　刘伯正认为，《京津冀协同发展规划纲要》中提出“一核双城三轴四区多节点”，三轴就是京津塘、京津、京保石。这三个轴向是对未来发展的谋篇布局。国家将来的生产力布局、城镇化、人口、产业等要沿着这三个轴向分布。

　　在肖金成看来，京津冀协同发展根本的是疏解首都非核心功能，但这不是单单做好规划就可以的，因为疏解从根本上还是市场行为，政府可以起引导作用。肖金成认为，目前核心的问题是，承接首都产业转移的地方，应该具有吸引力，能吸引北京的产业。

　　河北高碑店新发地正是响应京津冀协同发展国家战略，打造的重大民生项目。高碑店新发地具有畅通便捷的交通优势、现代化规模化的承接优势、完全有能力做好北京大型农批市场疏解的承接工作。一期占地2000余亩的高碑店新发地市场，能保障首都15天以上的农产品供应。将占北京新发地市场交易量近七成的区域批发功能迁至高碑店，可疏解6000余商户，有助于北京新发地市场完成“瘦身”。

　　北京市商务委流通规划处副处长李轶鼎认为，新发地市场软、硬件设施及服务功能升级改造的启动，将提高市场农副产品供应效率、便利度和安全性。此外，北京的农副产品市场上，近30%的产品供应外埠，剩下的70%是供应北京，疏解工作要在这近30%上动脑筋。还有农产品批发市场的仓储功能，也可以疏解到北京外。像香蕉从南方运来，一般需要7天左右的存储和催熟期，才能运到市场销售，供市民食用。新发地在河北高碑店建立分市场，可以承担这部分仓储功能。

　　很明显，北京不同业态的区域性大型农批发市场属首都非核心功能范畴，有序疏解成为必然。同样，区域性批发市场、物流基地也被列入禁限之列，禁止新建和扩建商品交易市场设施。

　　北京市商务委物流发展处相关人士称，北京市商务委将落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》要求，按照相关专项规划，严控物流设施增量，按照疏解非首都核心功能的要求，引导基础原材料类大宗商品仓储物流功能外迁和调整。

　　据悉，2015版《北京市新增产业的禁止和限制目录》首次将北京城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）作为一个区域来实施统一的禁限措施。区域性批发市场、物流基地同样也被列入了《目录》禁限名单之中。《目录》禁止新建和扩建商品交易市场设施、未列入相关规划的区域性物流中心，禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体。

　　蒋力歌认为，这实质上是从经营设施和经营主体两头下手，全面把住了区域性批发市场新增的源头。