“今年，栖霞围绕中央和省市战略部署，抓好全区改革领导小组优化和具体举措落地，35项重点任务取得实质性进展。以简政放权为突破口推进行政审批制度改革，向社会公布行政权力等4张清单，区级行政审批事项减少至128项。”栖霞区负责人表示，“十二五”期间，该区先行先试推改革，动力活力进一步显现。

　　据了解，在企业设立“多证联办”和投资项目“并联审批”的基础上，该区进一步推行工商、税务、质监“三证合一、一照一码”；9个街道全部建成便民服务中心、推行“全科社工”服务，基本实现由“跑多个门办一件事”变为“进一个门办各种事”；整合街道执法力量，由一支队伍集中行使处罚权；80%的村完成土地承包经营权确权登记颁证，八卦洲农村产权交易平台试运行；龙潭综保区保税展示交易平台建成运营，跨境电子商务开通“直购进口”模式，日通关量居全省第一。

　　先行先试，综合改革迈出新步伐

　　2014年4月，承接我市客运执法权下放以来，栖霞区在全市率先组建客运执法大队，整合公安、交警、城管和街道相关力量，坚持在一线全天候执法，全区“黑车”减少近九成。

　　交通秩序整治成效明显，是栖霞先行先试、推进综合改革取得的成果之一。“十二五”期间，该区全力推进交通秩序整治、城市管理体制改革、街道社区体制改革、行政执法体制和审批制度改革等七大领域35项重点改革任务，在综合改革上迈出新步伐。

　　尧化街道建立网格化信息指挥中心，将街道内的20669户居民、691家商户、44条道路，分成街道、社区和楼栋三级网格，并接入1252个高清监控探头，对辖区主干道路、重点地段、窗口地区、住宅小区的占道经营、违章搭建、道路违停等问题，实行24小时实时监控和处理，以网格化促进城市管理体制改革。与此同时，该区将城管执法、环卫等职能下移，使街道成为辖区城市管理第一责任人，区城管局则集中精力加强监督和考核，重点处置跨街道执法、渣土车管理等流动执法事项，形成条块结合、属地为主的管理新模式。

　　改革以来，该区每月考核和环境整治排名稳居全市片区前列，街道排名也总体前移。该区还引入市场化机制，在占全区1/3工作量的迈皋桥、燕子矶片区开展环卫保洁市场化招投标试点，探索解决环卫企业改制中人员编制等政策问题、保洁定额标准大幅提升后对应的管养标准问题，以及中标企业与政府管理磨合问题，提高环卫保洁工作效率。

　　探索街道社区体制改革，打造15分钟政务服务圈

　　栖霞现有9个街道，地域较广、东西狭长，驻地高校、企业众多，城乡常驻、流动人口呈多元分布。为方便区内群众和企业办事，打造良好便捷的服务环境，该区把区、街两级政务（便民）服务中心建设放在同等重要位置，在街道便民服务中心建设管理上，统筹规划，整体推进，着力打造区街一体、上下对接的服务平台网络。

　　“按照中央关于简政放权和江苏省、南京市政府不断强化政务服务体系建设、深化街道和社区体制改革的总体要求，2014年下半年，栖霞在抓好区政务服务中心改扩建提档升级的同时，先行先试，探索街道社区体制改革，及时启动、统筹推进9个街道便民服务中心建设，并于今年1月初相继建成并投入使用，打造15分钟政务服务圈。”栖霞区相关负责人表示，目前，该区1个区政务服务中心和9个街道便民服务中心，面积达5400余平方米，拥有130个服务窗口。截至10月底，共接待群众近65万人次，办结各类事项55万余件，综合满意率99.5%以上，多次收到来自市长信箱、12345热线的表扬。

　　在服务中心的建设上，该区统配窗口功能，统建区中心到各街道中心的政务网络，统一配置使用政务服务综合管理系统，所有事项在一个平台网上办理。该区还推广尧化街道首创的“全科社工”模式，遴选出70多名全科窗口人员充实到窗口一线，打破“一人一窗一类事”的传统模式，推行“进一扇门、能办万家事”，使每个窗口都可提供所有事项的咨询、受理、结果反馈等业务，促进区街作风转变，优化地区政务环境。

　　发展跨境电子商务，带动互联网经济快速发展

　　栖霞先行先试的不仅是简政放权、政务服务，还有为经济发展增添新活力和新动力的跨境电子商务。

　　今年12月18日，位于龙潭的南京综保区进口商品展示直销中心试营业。短短十天，这个江苏省第一家进口消费品交易基地，营业额就超百万元，高峰时段，人流达3000多人。2014年10月开园的龙潭跨境电子商务产业园，作为我市首家跨境电子商务基地，以国家海关9100通关模式计算，出口量已位居全国第一。

　　据介绍，龙潭跨境贸易电子商务产业园对出口物品监管采用“清单核放、汇总申报”的模式，企业的出口物品只要与系统记录里的清单相吻合，就可以合起来一起申报退税。

　　这样的跨境贸易模式，极大地调动了一些电商从事跨境贸易的热情。目前，电商园已经有30多家电商企业和物流企业入驻经营，并于今年开设了“南京综保区进口商品展示直销中心”，让市民在家门口就能买到地道的进口商品。这个直销中心，不仅进口商品种类齐全，周围还集聚了6个贸易功能平台，除“易舶汇进口商品直销中心”外，还有主营各类进口酒类的“卡特维拉酒世界”，经销各类进口肉类、海鲜、水产、水果等冷链产品的“进口生鲜食品展销中心”，以互联网+农业模式销售以绿色农副产品的“水一方生活馆”等。

　　跨境电商的发展，带动了栖霞互联网经济的快速发展，该区企业纷纷拥抱“互联网+”。据统计，今年该区互联网产业实现主营业务收入同比增长30%，电子商务交易额突破2000亿元。栖轩