黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验，是国家开展的涉及农业生产关系的重大调整和变革，主要任务包括创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、深化土地管理制度改革等。其中，国家明确要求黑龙江省先行先试，推进涉农专项资金整合。试点进行3年以来，黑龙江省深入开展了省级层面涉农资金整合先行先试，整合资金931亿元，为“两大平原”现代农业综合配套改革提供了有力支撑。

　　四举措力促涉农资金“一个龙头出水”

　　制定涉农资金整合方案。明确涉农资金整合范围，将中央、省和市县财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发类资金进行整合。在三大类资金内部，根据改革任务需求，适当调剂，统筹使用。明确涉农整合资金支持重点，集中解决制约农业核心生产能力和农村社会事业发展的瓶颈问题和薄弱环节。

　　出台整合资金管理办法。《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农整合资金使用管理办法》，明确了资金使用的原则、方向和有关要求。同时，完善监管机制。黑龙江省财政要求各地坚持建设与管理并重原则，建立资金、项目监督责任制和责任追究制。同时，积极推行公示公告、招投标、政府采购和项目建设监理等制度。

　　编制资金整合三年规划。规划确定的年度支持重点，实现了与国家重大工程延续项目、省情实际、各项专项规划、项目建设与改革创新的有机结合，进一步加强了涉农资金整合工作的顶层设计。

　　规范资金整合运行机制。按照“收入一个池子，支出一个口子”和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”原则，在收入环节建立了涉农整合资金指标库和涉农整合资金指标确认单，比照国家明确的3大类77项涉农资金整合范围，对中央下达和省级预算安排的涉农资金划转入库实施专门管理。在支出环节制定了涉农整合资金支出指标确认单，对省政府确定支持的重点项目，明确必须按照要求履行支出指标确认单审批程序后，方能进行涉农整合资金指标划转，并要求在规定时限内履行资金拨付程序。

　　资金整合试点成效初显

　　据了解，黑龙江省涉农资金整合第一阶段试点取得了四方面的成效：

　　一是解决了突出问题。农业生产发展类资金，主要解决黑龙江省水利设施不完善，农机化程度不高，科技贡献率偏低，规模化养殖程度不高等突出问题。农村社会发展类资金，主要围绕解决农村水、电、路等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育等条件不健全的问题，集中进行投入。扶贫开发类资金，主要围绕提升贫困地区和少数民族地区基础设施条件和产业发展水平，增强自我发展的内生动力。

　　二是创新了投入方式。合理调整时间节点和空间布局。打破以往“添油式”投入方法，对于确定支持的重点项目，财政扶持资金能够当年一次性全部投入到位的，全部安排到位，不搞分年度平均安排。在空间投放上集中，打破以往面面俱到、平均分配的方法，做到适当集中。

　　三是体现了综合效益。通过将水利骨干工程与田间渠系工程、水利设施与农业技术设施、规模化养殖小区与加工龙头企业等相关联项目配套实施，实现了对涉农项目的整体谋划和配套安排。例如，黑龙江省选择21个市县开展现代农业综合配套重点区域建设，重点以水利骨干工程为平台，以国土整治项目和农发建设项目为载体，在土地集中连片、已经形成灌溉能力的大中型灌区，集中配套建设水稻催芽车间、育秧大棚和农机合作社，解决了基础设施不配套、项目建设分散不能形成合力等突出问题，实现了农业综合生产能力的大幅提升。

　　四是创新了体制机制。在农业服务体系创新方面，支持肇源县进行了先行先试，创建现代农业综合服务体。在农业经营主体创新方面，进一步探索生产经营型和服务经营型融合发展的复合型农业经营体系，增强合作组织辐射带动能力和抗风险能力。在农村金融服务创新方面，开展了农民合作社资金互助业务、农村合作金融公司、农业租赁金融公司和村镇银行金融组织创新试点，推出了订单、保单、期货、信贷多种组合的订单金融产品服务。在农村公益事业创新方面，为突出解决农村公益事业“事难议、议难决、决难行”的“三难”问题，支持佳木斯市郊区进行了美丽乡村建设，创新农民议事机制。