辽宁省财政主动应对严峻复杂的财政经济形势，深化改革、创新管理方式，发挥财政职能作用，为全省经济社会发展提供了坚实保障。

　　 

　　    今年以来，面对严峻复杂的财政经济形势，辽宁省财政主动应对，不断深化改革、创新管理方式，充分发挥财政职能作用，为全省经济社会发展提供了坚实保障。

　　 

　　    落实惠企税费政策，支持企业发展

　　 

　　    落实营改增改革。年初以来，按照国家统一部署，落实交通运输业、部分现代服务业、铁路运输业、邮政服务及电信业营改增改革，加大政策宣传力度，推进结构优化调整，解决了企业多环节经营面临的重复征税问题，促进了全省经济健康发展。1—10月，全省营改增试点纳税人户数已增至25.9万户，减轻相关纳税人税收负担52.8亿元，有效减轻了试点行业企业的税收负担。

　　 

　　    落实税收优惠政策支持小微企业发展。扩大了享受企业所得税优惠政策的小微企业范围，将原年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的标准提高至低于20万元（含20万元），今年上半年全省共减免小微企业各项税收29.2亿元。依法减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大至30万元以内（含30万元），同时延长部分小微企业、个体工商业户等免征增值税、营业税优惠期限，由2015年底延长至2017年底。上述政策的实施，进一步为小微企业创业创新减负、涵养就业潜力，为经济发展提供持久动力。

　　 

　　    贯彻落实惠企收费优惠政策。积极开展清理规范行政事业性收费工作，贯彻落实国家统一制定的惠企收费优惠政策，有效激发了市场主体活力，提高了各行业生产积极性。经测算，2015年取消、免征、减征、缓征73项，预计减轻企业负担44亿元。

　　 

　　    创新资金管理方式，提高资金效益

　　 

　　    建立产业（创业）投资引导基金。建立了资金规模为100亿元的辽宁省产业（创业）投资引导基金，通过股权投资等市场化运作方式，吸引社会资本增加重点产业和领域的投入，发挥财政资金的引导和乘数效应，进一步提高投资质量和效益。

　　 

　　    推广政府和社会资本合作模式（PPP）。成立辽宁省推广政府和社会资本合作模式工作领导小组，并建立跨项目各领域的专家队伍，规范PPP各环节工作。截至10月末，全省各市和省本级单位共签约PPP项目63个，总投资198.5亿元。

　　 

　　    积极盘活财政存量资金。全面清理财政结转结余资金，将盘活的存量资金重点用于支持棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程建设等领域。同时，建立和完善盘活财政存量资金工作长效机制，及时跟踪监控财政存量资金情况，加快财政支出进度，提高资金使用效益。

　　 

　　    加强财政资金制度管理。修订完善了《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》《辽宁省省级财政专项资金管理办法》，印发了《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》，进一步完善财政资金管理运行机制。

　　 

　　    加强政府债务管理，缓解和防范债务风险

　　 

　　    完善债务管理制度。进一步规范债务管理，切实防范和化解债务风险。做好债券发行。结合省内各地需要，按财政部核定规模，发行置换债券和新增债券，优化了政府存量债务的期限和利率结构，有效降低地方政府债务成本，积极化解偿债风险。

　　 

　　    建立化债工作机制。督促指导各市县积极利用PPP等方式多渠道筹措资金，按时足额偿还到期债务，研究制定债务风险应急处置预案，避免出现系统性、区域性风险。

　　 

　　    推进转方式调结构，培育经济发展新增长点

　　 

　　    支持开放型经济发展。积极统筹中央和省专项资金，发挥资金合力，重点支持优化外贸出口结构、发展服务外包、实施“走出去”战略和扩大出口五年倍增计划等，积极开拓国际市场。支持举办了绿公司年会、辽沪经贸合作等国内外招商活动，吸引投资超过25亿元。

　　 

　　    支持服务业加快发展。积极培育新业态、新模式，创新财政政策支持，提升服务业发展质量和效益，支持生活性服务业加快发展，促进消费结构升级；支持生产性服务业分立发展，优化产业结构调整，重点支持农产品现代流通体系、服务业集聚区、电子商务、现代物流等方面建设，着力抓好主题促销活动、夜经济、文化体育、“互联网+”、旅游休闲、养老家政服务、绿色消费、住房、餐饮、会展等10个方面工作，促进服务业信息化、标准化、集约化发展，发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面的积极作用。

　　 

　　    推动大众创业万众创新。实施创新驱动发展战略，加大对科技、教育以及研究开发等领域的公共支出力度，为科技创新提供资金保障。积极构建区域创新体系，促进产学研联合，重点支持公共科技活动，力争在关键核心技术上取得新突破。整合设立省人才专项资金，主要用于引进和留住人才等，为辽宁老工业基地全面振兴提供人才支撑。

　　 

　　    推动房地产市场平稳发展。出台了包括落实地方政府责任、提高住房公积金贷款规模、推进房地产开发简政放权等21条措施，促进房地产市场平稳健康发展。

　　 

　　    创新融资方式。积极支持农信社转农商行改革，通过做大做强地方银行，提高地方银行对地方经济的支持能力。深化国资国企改革，积极推动组建国有资本投资运营公司，利用其有效资产和经营性收益，推动产业资本和金融资本融合发展，进一步拓宽政府融资渠道。

　　 

　　    辽宁省财政部门通过落实积极的财政政策，一定程度上抵消了经济下行、财政收入下滑的影响，为全省经济稳增长发挥了重要作用。前11个月，尽管财政收入的降幅依然较大，但财政收入质量得到有效提升，涉土税收和非税收入大幅下降。全省与群众利益直接相关的教育、社会保障与就业、医疗卫生等民生支出占总支出比重达75%以上，同比提高4.2个百分点。省委、省政府确定的44件民生实事全面完成。