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关于深化税收风险管理工作的探索思考

  • 发布时间:2015-12-23 11:29:22  来源:河南日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □徐晓柯李晓

  实施风险管理作为税务部门长期性、方向性、全局性的战略举措,“以风险管理理念为导向”、“以风险应对为重点”成为税源专业化管理的基本原则,如何深化风险管理,笔者进行一些探索思考。

  树立正确的风险管理工作理念

  深化风险管理,必须要树立正确的风险管理工作理念。通过树立战略化管理理念,建立良性的风险运行工作机制,达到提升依法治税、综合治税、人才强税、信息管税等工作目的。通过树立科学化管理的理念,把握影响执法、征管、服务质量的主要因素,从而科学设计、完善风险识别指标体系、行业模型、应对方法、绩效评价等风险管理机制。通过树立专业化管理理念,优化机构设置和职能分配,构建资源优化配置、运行衔接顺畅的税源专业化管理格局,促进风险管理水平的提升。通过树立信息化管理理念,尽快改变国税、地税信息难以共享,上下级之间对属地纳税人信息不能共享、同级业务部门之间涉税信息整合效率不高,外部信息交流质量不高等问题。

  把脉风险管理实践中的主要问题

  风险管理在具体实践过程中存在以下几个主要问题。一是缺乏系统的风险管理工作规范。尚未建立系统的工作流程规范,在推进征管模式变革上仍有很大的工作空间,对已完成的管理应对缺乏后续督导评价、规范管理工作。二是缺乏稳定的风险管理组织机制。风控办设立在征管部门,在涉及风险任务发布、应对实施等工作中,风险管理领导小组发挥指挥协调作用,与风险管理战略化趋势、风险管理工作作为征管核心工作的变革进程不相符合。三是缺乏准确的风险管理数据基础。征纳双方信息整体不对称的现实依然存在并将持续,税务部门内部掌握的信息存在数据失真、不全、滞后、采集不规范、更新不及时等问题。四是缺乏有力的风险管理责任约束。风险管理责任体系不够完善,各部门存在责任界定不清晰、责任边界不明确的问题。五是缺乏优秀的风险管理人才队伍。风险管理人才队伍尚难以满足工作需要,在人才培养上缺乏统一标准指引,在培养兼顾业务和实践能力的专业人才上还有待加强探索。

  提升风险管理质量的几点思考

  在征管业务中嵌入风险管理业务流程。围绕风险管理导向,梳理现有征管业务事项,嵌入风险识别、风险应对等业务流程,实现风险管理信息与税收征管业务事项同步推送,实现风险管理的常态化,并能将管理重点放在风险级别较高的涉税事项和纳税人,优化调整管理资源配置,做好风险应对,提高税源管理效率。

  构建风险管理闭环运行机制。将风险管理的目标从防范税收流失风险,上升到税收管理战略化层面,从拟定战略规划起步,构建全局风险规划、部门工作计划、日常运行监管、风险管理评价四位一体的风险管理工作机制。

  提升风险管理配套机制的保障能力。建立完善适应风险管理工作需求的税收法律制度,保障税务部门依法获得全面、详实涉税信息、证据。完善纳税人信用评价管理制度,建立纳税人信用信息档案库,将纳税人纳税信用融入社会信用体系建设,减少征纳双方涉税风险。建立风险管理专业人才培养机制,实施岗位能力和知识更新的培养。依托“金税三期”创建完善风险管理信息系统,围绕行业、规模、税种、区域差异,探索建立风险识别模型和风险指标预警,实现风险管理信息化保障。

  (作者单位:泌阳县国家税务局)

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