河水清澈见底，两岸绿树成荫。谁都没有想到，几年前还被冠以臭河、黑河、垃圾河之名的芦溪河，能够有如此大的变化。

　　 

　　    芦溪河曾被誉为四川省广安市前锋区的母亲河。从2014年开始，广安市通过实施“洁净水”行动综合治理（PPP）项目，展开了流域治理，效果显著。今年，随着越来越多的河流治理纳入“洁净水”行动中，广安市的河流将重现昔日清澈的面貌。

　　 

　　    这只是四川省PPP模式的一个缩影。四川省财政厅厅长王一宏表示，作为政府与社会资本在公共服务领域建立的一种新型合作关系，PPP模式已经成为四川改善公共服务供给、激发市场主体活力、提高政府资金绩效的重大改革。

　　 

　　    政策体系增强盈利预期

　　 

　　    今年9月，四川省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（下称“《实施意见》”），对全省PPP推进工作做出整体设计，将PPP模式重点适用领域细化为基础设施、公用事业、农林和社会事业3大领域共41个小类。

　　 

　　    《实施意见》对PPP重点领域、识别标准、付费模式、规范实施等关键内容进行了细化明确；在健全管理制度、加大财政支持、创新金融服务等重点方面提出了具体措施；贯穿了全生命周期管理和落实财政支出责任的核心要求，确保全省PPP工作规范有序开展。

　　 

　　    值得关注的是，《实施意见》明确了4项PPP项目识别标准，即区域影响度大、社会资本占比较高，现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，政府支出责任明确、项目风险分担合理。王一宏说，《实施意见》的出台能够使筛选的PPP项目具有较高的含金量，更容易实现投资回报。

　　 

　　    除此之外，四川省财政厅还配套出台了《四川省政府与社会资本合作项目推进办法》，按照“归属重点领域、项目特质明显、采购过程规范、权责关系清晰”的要求，规范实施项目征集、储备、推介、示范工作，对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期进行规范，建立项目推进长效机制。

　　 

　　    扶持政策推进项目落地

　　 

　　    发挥财政资金引领作用，增强融资可获得性。为积极构建叠加支持的政策体系，四川省设立综合补助资金直接补贴项目融资成本，对全省示范项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款的，给予项目单位按不超过同期银行基准利率50%、不超过3年的贴息补助；对全省示范项目通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、项目收益债券等直接融资方式实现融资的，给予项目单位不超过同期银行基准利率50%、不超过5年的费用补贴；根据市县政府推进PPP工作的整体绩效，给予定向财力补助。设立投资引导基金间接撬动社会资本投入，省财政首期出资10亿元，预计总规模将达到50亿元以上，通过股权投资、债权投入、融资担保等多种方式支持参与PPP项目建设。

　　 

　　    王一宏表示，为推进PPP项目实施，四川坚持三大原则，即市场能够平衡的项目交给市场做；市场平衡不了的项目通过价格调整或政府采购去平衡；对一些投资量很大而保证不了基本合理收益的项目，通过资源组合配置的方式来平衡，保障社会资本获得长期稳定的合理收益。

　　 

　　    创新推进模式形成合力

　　 

　　    在推进的模式上，四川省也在积极探索相应的路径。

　　 

　　    一方面，四川省建立了由财政和发改委共同牵头，交通运输、环保、住建等20个部门参加的PPP工作联席会议制度。其中，财政部门主要负责建立健全PPP政策制度体系、推动项目实施；发改部门主要负责做好PPP项目整体规划、建立联评联审机制；各成员单位负责推广本行业PPP模式运用，配合完善相关政策制度。通过理顺工作机制，破除各自为政，形成了共推项目的合力。

　　 

　　    另一方面，综合信息平台的搭建使PPP项目的综合信息更加透明。该平台建立了各级政府的纵向信息报送制度，定期报送PPP工作的推进情况，推广成功经验，及时解决PPP推进过程中的问题。在此基础上，四川省还建立了咨询服务机构名录，发挥第三方专业机构作用，提高市县PPP项目推进整体质量。

　　 

　　    截至目前，四川已签约项目总投资近2000亿元。下一步，四川将继续深化改革，简政放权，整合资源，创新开发模式，重点在市政公用、交通、水利工程、环境保护、教育、养老、公共租赁住房等领域以点带面大力推广PPP模式，实现政府与社会资本互利共赢、长期合作和可持续发展。