宁波检验检疫局 周荣球

　　随着政府职能转型的不断推进，绩效评估作为政府部门提升行政效能、实现科学管理的一种有效工具，极具理论价值和现实意义，受到了从中央到地方各级政府的高度重视。本文介绍了绩效评估的内涵意义，分析了绩效考核和绩效评估在评估主体、评估内容、评估方法、结果运用等方面的不同，为质检系统在探索研究绩效评估并推广应用方面提供了有益启示。 政府绩效评估的概念。政府绩效评估就是指在一定的时间范围内，通过构建科学的评估体系，选择评估主体、明确评估内容、设定评估方式，对政府部门的行政效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面进行科学分析评定，达到促进政府行政水平和治理能力的全面提升的一种方法。 质检系统开展绩效评估的现实意义 一是开展绩效评估是质检系统深化职能转型的必然要求。绩效评估注重政府的行政效能、服务质量，以及对社会公众的责任，促使政府部门不断提高自身工作质量，逐渐从重管治转变为重服务。质检系统正处于职能转型的关键时期，开展绩效评估是促进职能转型的必然选择。二是开展绩效评估是质检系统实现科学管理的有力手段。通过开展绩效评估可以全面了解质检工作的实际效果和社会公众的具体期待，有利于查找差距和不足，明确工作改善的方向和目标，不断持续改进和完善自身的管理机制。三是开展绩效评估是质检系统进行科学决策的重要依据。绩效评估能及时了解并反馈公众需求，有利于政府部门不断提高行政能力和水平，为领导决策、奖惩执行、自我改进提供重要依据，增强公众满意度和社会公信力。质检系统作为重要的涉外执法部门，其工作业务涉及口岸安全、质量管理、外贸发展等诸多方面，绩效评估是顺应时代发展，作出科学决策的重要依据。 绩效管理创新的前沿路径：从绩效考核到绩效评估 提到绩效评估的同时，还要提及绩效考核，这两者有着必然的联系，同时也存在许多不同。实际上，两者均是政府绩效管理的两大重要组成。在具体实践中，绩效考核在我国政府部门行政管理中得到了广泛应用，但绩效评估还处于一个起步探索阶段，其功能还未得到充分发挥。 绩效考核和绩效评估的比较分析。一是主体构成不同。绩效考核的主体主要来自政府部门内部，通常为上级领导或上级行政机关；绩效评估的主体较为多元，既包括政府自身，也包括外部的社会公众和第三方机构。二是内容侧重不同。绩效考核针对的是一段时间内可展现具体工作成绩的内容；绩效评估的侧重点在于工作的效果、投入-产出、社会责任和公众满意度等。绩效考核较为重视“显”绩，绩效评估较为注重“隐”绩。三是方式方法不同。两者都通过设计和构建科学合理的指标体系来对工作进行考核评估。绩效考核指标体系的设定定量分析的成分较大，绩效评估结合使用定量分析和定性分析，是一个综合性更强的指标体系。四是结果运用不同。目前绩效考核结果的主要是与人事管理相结合，在政府内部形成一种联动机制，进行奖励惩罚、激励约束；绩效评估的结果，涉及工作是否科学有效、公众是否满意、是否体现职能转型和社会公共责任等，其结果包含综合性的信息分析和论证，因此可作为服务政府决策、调整组织制度的重要客观依据。 质检系统绩效管理的开展情况。一是质检系统绩效管理的发展概括。2010年，质检系统就开始了关于绩效管理的探索。2012年，质检总局被确定为“国务院机构机关工作绩效管理”的试点部门，并于次年开始在总局机关司局、直属事业单位和整个检验检疫系统实施绩效考核。二是质检系统绩效管理的创新发展。质检系统的绩效管理仍处于起步和探索阶段，目前推行的是内部的绩效考核。但可喜的是，我们也看到了质检系统也出现了一些开展绩效评估的新方向，一方面引入了社会第三方的外部评价；另一方面应用信息化技术进行数据的自动采集，增强了评估工作的有效性。 对质检系统开展绩效评估的相关建议 在质检系统开展科学有效的绩效评估，关键是要解决好以下4个核心问题：谁来评估、评估什么、怎样评估、评估结果如何运用。 解决“谁来评估”。即确定评估主体，建议内部评估与外部评估相结合，促进评估主体多元化。一是在系统内部设立专门的评估委员会。根据工作内容不同，设置不同的专业评估委员会，如质量安全评估委员会、食品安全评估委员会、疫病疫情检疫效果评估委员会等等。二是在外部加大社会公众参与评估的力度。使社会和公众参与绩效评估的方式更加多样化。比如让第三方评估机构、服务对象和媒体等参与评估。 解决“评估什么”。一是要科学确定评估内容。质检系统保障国门安全是其重要职能之一，对其工作成效进行评估，重点应该落在其产生的社会效益、经济效益上。二是要科学设立评估指标。评估指标是评估内容的关键环节，发挥着导向作用。指标既要能够反映一定的投入产出效率，又要能反映该项工作的社会效果。 解决“怎么评估”。一是建章立制。制度化是保障绩效评估顺利实施和开展的扎实基础，也是促使绩效评估成为长效性机制的重要前提。二是强化信息公开。通过信息公开提高绩效评估的透明度，使评估委员会以及社会公众在参与绩效评估时保证评估结果的客观、准确、真实，公正，才能更好服务决策，促进政府部门的持续改进。三是加强信息化应用。开展绩效评估基础在于对其相关数据和信息采集的客观性和准确性，并在此基础上进行分析、处理和评估。信息化的手段和分析办法可以在一定程度上减少人为的主观干扰，最大限度地保障评估的客观、公正、准确。 解决“评估结果运用”。一是服务科学决策，提升履职能力。绩效评估的结果可以为领导决策提供技术支撑，提升决策的科学性和准确性，提高工作效益和履职能力，提高社会服务能力，促进国家经济发展。二是完善工作机制，提升工作质量。对绩效评估结果的运用分析，可以了解部门所采取的一系列措施和机制的开展情况，了解工作有效性，评价工作质量，促使部门持续改进工作方法和工作机制，提高工作效率和工作质量。三是促进能力培训，提升人员素质。通过评估还可以掌握工作人员的业务素质、业务能力，有针对性地开展培训和人力资源配置，全面提升人员素质，提升把关质量和服务能力。 总之，质检系统推广实践绩效评估，有利于进一步转换管理理念、转变部门职能、提高行政效能、提升质检形象，确保“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针的贯彻落实。