本报记者白雪妍

　　12月15日，国新办召开新闻发布会，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富、国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞就“十三五”脱贫攻坚的目标任务、基本方略、政策部署等有关情况进行了介绍。刘永富表示，实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重脱贫成效，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的一系列问题。

　　贫困人口脱贫、贫困县摘帽是全面建成小康社会的底线目标

　　刘永富指出，党和政府长期以来一直重视扶贫开发工作，1982年“三西”农业建设，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕，此后，又先后实施《八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。站在全面建成小康社会的时间节点上，扶贫攻坚的目标和要求都与以往不同，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。

　　刘永富说，这个目标的主要内容是，到2020年，实现“两不愁三保障”，核心是“两个确保”。“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全，“两个确保”就是确保农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

　　精准扶贫精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略

　　刘永富说，精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是六个精准和五个一批。六个精准是，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。总的说来，我们要锁定目前7000多万农村贫困人口，建档立卡，分类施策，不留锅底。

　　刘永富表示，中央这次《决定》针对范围的主体就是目前已经建档立卡的现行标准的7000多万贫困人口，这个对象是锁定的。虽然在5年的实施过程中，还会有少量的因种种原因致贫的人口，比如因病致贫的人会进来，但这是很少数。我们讲精准扶贫、精准脱贫、到村到户到人头，建档立卡、分类施策，并不排除国家促进区域发展的政策，这两者是相辅相成的。自己的劳动致富是小的个体，改善区域的经济社会发展条件是大环境。只有大环境改善了，小的个体才能脱贫，致富才有了环境和条件。

　　政策力度大，真金白银打赢扶贫攻坚战

　　就《决定》对扶贫工作部署的主要特点，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞从三方面进行了解读。

　　一是强调落实各级各方面的责任，建立全面的考核制度，发挥我们的政治优势。中央第一次请中西部扶贫任务重的22个省区市的主要负责同志签署了脱贫攻坚责任书，加强对扶贫开发工作成效的考核。而对有些生态脆弱需要保护的县，要取消GDP的考核，其他的贫困县考核要减少GDP的权重，60%以上的考核分数是脱贫的成效。

　　二是政策含金量高，财政投入与中央打赢脱贫攻坚战的决心相匹配。据初步了解，2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。比如在支持易地扶贫搬迁工作上，创新扶贫的投融资机制，五年投入6000亿元，这在涉农投入里面是力度最大的。同时文件里面也规定，设立扶贫的再贷款，这个优惠超过一般支农再贷款的优惠。

　　三是文件体现了中央改革创新的理念。在体制机制上、在政策空间上都有很多创新，比如结合生态保护脱贫，将建档立卡的贫困人口转化为生态保护人员、护林员，这是绿色发展理念的落实，让那些搬不走又生活在生态脆弱地区的群众，就地转化成工人，领取工资。