●快递业在高速发展的同时，已暴露出一些亟待整治的问题，比如快递员集体偷件事件频发、末端网点办照成本高、车辆通行难、快递安全形势严峻、市场经营秩序不规范以及服务规则不明确等，亟待通过出台立法予以解决。

　　●现行的《快递市场管理办法》，效力低、规定不明确，对快递行业赔偿标准缺乏明确的规定。《邮政法》对快递行业的规定也过于原则，仅限于“快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务”等原则性规定。

　　●快递业的专门立法，要明确快递市场准入标准，强化保护消费者权益的规定，完善对快递行业的监管，加强快递从业人员管理，强制快递企业严格执行快递服务国家标准。

　　国务院法制办11月16日发布《快递条例（征求意见稿）》，引来各方关注。快递公司及从业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，邮政管理部门可以责令停业整顿；泄露个人信息可吊销许可证；快件延误或丢失，快递企业承担连带责任。

　　在快递业迅猛发展的背景下，快递立法将为解决快递业面临的问题提供制度依据，可以促进快递业在法治轨道上又好又快发展。

　　快递业乱象频发

　　暴露法律短板

　　快递业可谓快速崛起的朝阳产业，网购时代更是为快递行业的迅猛发展插上引擎。快递业是重要服务产业，是推动传统流通方式转型、促进消费升级的先导性产业，也是电子商务的支撑与保障产业，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要作用。

　　根据国家邮政局发展研究中心公布的《中国快递行业发展报告2014》，2013年，我国快递达到92亿件，规模为世界第二。快递已成为人们日常生活的主要物流方式。自2007年以来，我国快递行业发展迅猛，业务量7年增长6.7倍，年均增长率高达40.4％。2014年全国快件量突破146亿件，跃居世界第一。

　　快递业在高速发展的同时，也暴露出一些亟待整治的问题，比如“快递员集体偷件”事件频发、末端网点办照成本高、车辆通行难、快递安全形势严峻、市场经营秩序不规范以及服务规则不明确等，亟待通过出台立法予以解决。

　　快递业发展与服务不匹配、终端“最后一公里”等问题比较突出，快递延迟成“慢递”、野蛮分拣、违法扣留快件、物品丢失受损索赔难、投诉受理难、赔付标准不统一，泄露倒卖客户个人信息，甚至发生毒贩通过快递贩卖毒品的案件，快递乱象频出。

　　前不久媒体报道，广东省广州市白云区5名快递员工集体偷件，数量高达200多件， 随意拆开包裹，小到饰品，大到手机，看到喜欢的就随便拿，看到零食就打开，现场分着吃，根本不怕监控录像。警方已开始调查此事。此事一经媒体曝光，快递行业的乱象再次令舆论哗然。“快递员集体偷件”事件暴露了快递业监管不力的软肋和法律制度的短板，如何规范快递行业管理的问题也再次引发关注。

　　《邮政法》太原则

　　《快递市场管理办法》不好用

　　根据国家邮政局的数据，针对快递的投诉每年递增一倍多。而从以往媒体报道及相关部门的调查中可以得知，快递物品丢失问题已经不是个别现象，成为快递行业内急需解决的乱象之一。快递行业准入门槛过低，行业监管不力，行业法律法规空白，快递行业赔偿标准缺乏明确法律规定，这是快递行业目前面临的最大难题。频频发生的快递纠纷让社会各界快递立法的呼声日益高涨。

　　目前，我国尚缺少统一、有效的规范快递业、保障快递消费者合法权益的法规。2013年交通运输部制定了规章性质的《快递市场管理办法》，效力低、规定不明确，对快递行业赔偿标准缺乏明确的规定。

　　而作为快递行业主要法律规定的《邮政法》对快递行业的规定也过于原则，仅限于“快递企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务”等原则性规定。

　　单靠规章性质的《快递市场管理办法》和过于原则化的《邮政法》都已难以解决诸多快递乱象，需要尽快制定专门的快递条例，并在邮政法、电子商务法中也专门就快递业问题作出规定，将消费者难以行使的权利具体化，将快递行业真正纳入法治轨道。

　　尽快出台

　　专门的快递条例

　　建议在广泛征求民意的基础上尽快出台专门的快递条例。

　　加快快递立法，要使快递条例成为引领、促进、保障邮政行业发展的有效保证，成为快递服务上台阶和健康发展的有效保障，要有利于激发行业发展内生动力、有利于企业搞活、有利于市场充分竞争；要注重法律的实际效果，特别是在保护消费者合法权益、维护市场秩序方面的作用；要结合快递行业特点，充分考虑各类市场主体的利益，促进有效公平合理的竞争。

　　还要通过快递条例的制定积极推进政府职能和作风转变，条文要加强过程监管、事后监管等各种监管手段的综合运用，要引导企业加强行为规范、提升服务能力。

　　实际上，有的地方先行推出的快递业地方立法也为国家立法积累了经验。例如，为规范快递市场行为，深圳市邮政管理局制定的《深圳市促进快递行业发展办法》针对快递投送时物业不予放行等问题，要求机关单位、城市商业区、居住区、生产区、高等院校以及其他封闭管理的场所，应当为经营快递业务的企业的收派员在提供快递服务时提供通行、临时停车、派送等便利条件。

　　快递业立法要坚持“鼓励竞争、促进发展、规范管理、加强监管”的原则，要立法重点明确快递市场准入标准，强化保护消费者权益的规定，完善对快递行业的监管，加强快递从业人员管理，建立快递从业人员从业信息档案。要立法强制快递企业严格执行快递服务国家标准，不玩潜规则，不实行霸王条款，坚持先验货后签字，对破损快件可以拒收。

　　为预防利用快递渠道从事违法犯罪活动，在收寄验视基础上，进一步规定快递企业应当提示用户如实、完整填写快递详情单，不得收寄快递详单内容不完整的快件，同时快递企业需要建立快递详情单留存制度，必要时实行快递实名制以及快递物品严格安检的制度。

　　方兴未艾的快递业亟待纳入法治轨道，才能真正得到可持续的良性发展。否则，林林总总的快递乱象，必然会为这个“朝阳产业”蒙上灰色的雾霾。出台快递条例恰逢其时。但愿快递业立法进一步提速升级，早日将快递业纳入有序发展的法治轨道。

　　（作者为司法部《中国司法》杂志总编）