四川尝试小型农田水利工程使用权和所有权分离，种粮大户感慨

　　□本报记者 王成栋

　　今年秋天，广汉接连出现阴雨天，但连山镇锦花村锦花粮食种植专业合作社理事长黄明水却很淡定，他合作社里的1300多吨稻谷没有一粒发霉，2000多亩土地的播种时间也没耽误。

　　这一切，都要归功于“火线”加盟合作社的5台烘干机和7台旋耕机，“多亏那个小红本本，我才能够贷款买这些机器呢。”他所说的“红本本”，就是抵押在邮政储蓄广汉支行的“广汉市农田水利设施使用权证”。

　　为破解农业发展融资难题，今年5月，省水利厅正式下发文件，鼓励各地尝试将小型农田水利工程的使用权和所有权分离，并予以确权颁证。黄明水，正是全省最早一批受益的人之一。

　　合作社发愁

　　规模越来越大，缺资金的困扰随之而来

　　11月12日下午，广汉市水务局农水科科长易一民携带着“红本本”再次来到黄明水家。他此行的目的，是受邮政储蓄广汉支行委托，再次确认锦花粮食种植专业合作社下一步的贷款动向。

　　就在一个多月前，黄明水还在为筹不到买烘干机的钱着急。这两年，广汉秋季连续遭遇阴雨天，大量无法及时烘干的稻谷只能降价出售。今年秋天，黄明水又开始发愁，拥有属于自己的烘干机，成为他最渴望的事情。不过，每台16万左右的价格让他望而却步，并且按照他的生产规模，起码要5台烘干机才能满足需求，“那时合作社的账户上只有30多万元。”

　　为资金发愁，也不是今年才有的事。

　　2001年，黄明水开始在锦花村及周边地区流转土地，累计规模达到1100多亩。2013年，他联合当地400多农户成立合作社。规模越来越大，合作社资金短缺的困扰也随之而来。

　　黄明水给记者算了一笔账：包含各类农业补贴在内，合作社每年利润大概在50万元左右。这些钱，远远难以满足农机更新、农具购置、种子改良以及农田水利整修所需的费用。为了让合作社更上一层楼，黄明水先后抵押了合作社的土地经营权和其他资产，但仍是杯水车薪。

　　他也想到了用合作社水利设施的使用权办理抵押贷款，“只是这个不是我们建的，产权证都没得，银行咋个能给办？再说了，贷款有风险，银行愿意干吗？”

　　省农水局农水处处长陈鹏说，自2009年以来，川内全面展开小农水确权颁证，目前已经全面完成。不过，小农水的产权证是所有权和使用权合一的产物，“在改革之前，使用权没有剥离出来，种粮大户这些，都没法用小型农田水利设施的使用权抵押贷款。”

　　确权颁证升级

　　产权一分为二，使用权能办抵押贷款

　　就在黄明水急得寝食难安之际，10月初，广汉市水务局负责人主动找上门来，告诉他了一个好消息：可以清丈合作社里的水渠，申办农田水利工程使用权证，并以此办理抵押贷款。

　　黄明水记得，“那位负责人还打了个比喻，就像土地所有权、承包权和经营权分离一样的。”

　　怀着试试看的心理，黄明水向广汉市水务局递交了办理农田水利工程使用权证的申请。10月11日，经过一周的现场测量、登记等一系列工作，红本本办好了，上面登记了合作社的渠系建设年限、建设投资额度、灌溉面积、长度以及维修管护等状况。接过红本本，黄明水在手里摩挲了10多分钟，厚厚的老茧与烫金封面摩擦出“沙沙”的响声，“终于等来这个本本，能用小农水使用权抵押贷款了！”

　　此后，邮政储蓄广汉支行会同广汉市的农业、水利、国土以及第三方评估机构，对锦花粮食种植专业合作社19.3公里水渠使用权价值予以评估，并考察合作社的还贷能力。经过多种模型估价，合作社19.3公里渠系5年的使用权价值达到389万元。结合估价结果和自身情况，黄明水决定申请贷款50万元，年利率是6%，5年内还清，“银行当场就给我们办了手续，钱当天下午就打过来了。”有了这笔钱，第二天黄明水就买来5台烘干机，马上投入使用。“把产权精细化，是这项改革的意义所在，更是省上鼓励小农水所有权和使用权分别确权颁证的目的之一，也是对我们之前工作的巩固。”省农水局相关负责人表示，从某种意义上看，眼下正在进行的使用权和所有权分离改革，是前一轮小农水确权颁证的继续和升级。

　　贷款防风险

　　政府出力，设立风险补偿金和贴息金

　　“把小农水的产权一分为二，并给使用权颁证，破解了小农水无法抵押的难题。”邮政储蓄广汉支行的副总经理汪洪波评价道。

　　但是，银行之所以答应办理贷款业务，除了锦花粮食种植专业合作社的水渠实际价值以及还贷能力之外，还有广汉市为降低种粮大户们还贷压力而设立的风险补偿金和贴息金，“这也等于是给我们吃了一颗‘定心丸’。”

　　实际上，为了促成这笔小农水使用权抵押贷款顺利办结，广汉市政府专门拿出财政资金500万元，用于构建小农水产权抵押贷款的风险管控体系。

　　“如果发生贷款方暂时无力偿还本金的情况，政府就可以启动风险补偿金，帮助偿还一部分，事后贷款方偿还政府即可；而贴息金的意义在于，在还贷期内，政府为贷款方承担一半的利息。”广汉市政府相关负责人解释道，按照上述规定，政府在银行和贷款方之间，扮演了“缓冲带”的角色，“有风险补偿金打底，邮储不担心收不回资金；利息降一半，合作社等还贷压力也小很多。”

　　省农水局相关负责人表示，目前，全省范围都已启动小农水使用权和所有权分离的改革，并将于2016年底之前全面完成。

　　上述负责人说，目前我省小农水使用权确权颁证仍处于“拓荒”阶段，“广汉的做法有借鉴性，但不一定能够复制。尤其是办理抵押贷款的评估方式、风险防控方式这一块，希望各地在具体的实践中，结合本地的实际状况盘活小农水，破解农业融资难题。”