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潜山县工商联优化民营经济法治环境

  • 发布时间:2015-11-16 10:31:14  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  “潜山县民营企业法治环境建设总体向好,但也存在不少问题,如民营的维权机制不够健全等。我们已经将调研报告向县政府进行了报告。”安徽省安庆市潜山县工商联主席汪正胜日前告诉中华工商时报记者,“这是我们和县检察院联合调研的结果。”

  据悉,为推动形成有利于民营企业健康发展的法治环境,引导民营企业依法经营,潜山县工商联、县检察院成立联合调研组,自9月中旬开始集中两周时间,通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式,在潜山全县范围内开展了民营企业健康发展法治环境调研。抽样选取了规模以上企业20家,实际走访企业22家,涉及机械机电、服装加工、医药化工、农产品加工等行业,收回有效问卷22份。调研组深入企业,与企业负责人、法律顾问、人力资源管理人员、财务负责人进行面对面交流,广泛征求意见建议。

  法治环境建设总体向好

  通过调研,调研组发现潜山县法治环境建设总体向好。近年来,随着潜山依法治县进程的逐步推进和政府职能转变,民营企业发展的法治环境正在不断优化。潜山县委、县政府一贯重视民营经济发展,政策支持力度不断加大,先后出台了《关于推进工业经济又好又快发展的意见》《潜山县支持企业上市融资扶持办法》等一系列政策措施,为民营企业发展创造条件、创优环境。另外,在执法方面,潜山县执法部门依法行政意识不断强化,行政行为不断规范,服务效率明显提升。行政行为中不作为、乱作为问题明显减少;政府及部门职能正在由管理型向服务型转变。潜山部分企业认为司法公正性明显改善,不依法依规办案、侵犯当事人合法权益的现象明显减少。

  调研组还发现,潜山企业依法经营理念不断增强。调研中,潜山企业经营者直言法律知识和能力已不适应企业发展,迫切需要提高。绝大多数的企业聘请了法律顾问;77%的企业每一次交易都与对方签订合同;85%的企业合同范本由专业律师制作;绝大多数的企业对外订立的合同在签订后进行统一保管;77%的企业与员工全部签订了劳动合同;55%的企业与员工签订了保密协议或保密条款。

  依法治县任重道远

  调研组也发现尽管潜山县法治环境建设取得了显著成绩,但是与依法治县的总体要求、民营经济的发展速度、适应新常态的迫切需要相比,还存在一些尚要改进的地方。

  公平竞争市场环境有待改善。近几年来,政府及相关部门想尽办法,采取包括送政策上门、挂网宣传等措施,力求让政策尽快落到实处,取得了一定成效。但也存在一些不尽如人意的地方,集中体现在政策性项目资金的争取与评荐方面:一是信息不对称,符合条件的企业未能及时获取政策信息;二是在实际操作中,由于程序的不透明,评荐的不公开,加之资源的有限导致竞争激烈,有的企业“托关系”“走后门”等现象扰乱了市场秩序,也污染了纯洁的政商关系;三是企业社会诚信度大幅下降。经济下行压力下,银行信贷趋紧,潜山部分企业加上自身经营不善导致债务危机,继而引发参与互保联保的诸多企业都因“连坐”陷入泥沼。一些企业为了按期偿还银行贷款,维持贷款信用,不得不寻求高出银行借款利息数倍甚至数十倍的民间资本,承担巨额的财务成本,增加了新的信用风险,互保联保链有可能转变为区域性企业经营风险链,严重影响着实体经济的发展和社会稳定。民商事纠纷案件也随之大量增加,2013年度,民营企业作为被告案件达200件,案由主要是民间借贷、金融借款。作为被执行人案件近170件;2014年度,民营企业作为被告案件达1100余件,案由主要是追索劳动报酬、民间借贷、合同纠纷。

  依法行政能力有待提高。首先,行政审批环节还存在不少问题。一是环节多、时间长。其次,部门之间不协调、工作效率低。第三,服务慢作为。此外,司法机关在处理涉企案件时,有时过度强调法律尺度,没有充分考虑经济发展和司法公正之间的关系,也没有充分考虑影响企业正常生产经营的因素,采取查封企业账户、有效资产,将企业经营者纳入失信被执行人名单等措施,放大了企业负面效应,造成企业生产经营更加艰难。据统计,近两年该县进入失信人员名单企业近30家。

  民企维权机制不够健全。民营企业维权没有统一的工作机构,虽然成立了县经济110中心,也没有正常发挥作用。当企业遇到不公正、不平等的待遇时,由于缺乏有效的维权途径,导致企业合法权益得不到平等、及时、有效地保护。企业称行政官司为“最难打的官司”,当行政机关的行政行为侵害了企业合法权益时,绝大多数企业选择不了了之,怕“一把赢把把输”。同时潜山县企业依法经营能力急需提升,一些民营企业经营者法律意识淡薄。一是不懂法,调研中发现一些经济纠纷多是企业自身依法经营能力不足所致。二是不用法,走访了解到,有些企业即使聘请了法律顾问,也没有真正发挥他们的作用,基本没有建立法律风险预防机制。三是不守法,一些企业不遵纪守法、铤而走险,如偷税漏税、虚开增值税发票、商业贿赂、私刻国家机关印章等。

  加快适应法治社会新常态

  调研组提出了优化法治环境的对策建议:

  提高依法依规办事效率,推动政策全面落实,完善宣传咨询平台。加强财税、金融、服务等部门的协调配合,在行政服务中心建立统一的政策咨询平台、项目申报通道,为中小微企业解疑释惑,帮助企业用足用活各项政策,实现政策全面落实到位。加强政策执行公开。掌握政策部门要变被动为主动,积极对接符合条件企业申报,提高工作效率,阳光操作政策性支持项目的评审、公示,做到公平公正。推进和支持项目进展的承诺措施,要做到及时兑现,取信于企业。建立第三方评估机制。县委、县政府出台的政策措施,要委托第三方对执行效果进行评价。听取企业或行业商(协)会对政策落实的意见和建议,一方面了解政策落实情况,另一方面了解政策措施是否符合本地发展实际,有利于政策的制定和完善。

  强力落实融资措施,破解融资困局。建议迅速运营政策性融资担保公司。围绕安徽省委、省政府“调转促”行动计划、安庆市“调转促”行动清单以及潜山县政策措施,对全县特色产业、优势企业以及符合产业发展政策、运行质量好的成长性企业,进行分类指导,给予政策性融资担保。积极推进“4321”政银担风险分担机制,使池中“水”流动起来,支持中小微企业发展,促进产业转型升级。同时要全面落实金融政策、积极开展“税融通”业务。推动银行业金融机构全面开展“税融通”业务,扩大贷款规模,向按时足额、诚信纳税的中小微企业发放贷款,降低企业融资成本,切实缓解企业融资困难。

  调研组同时建议,完善法律服务体系,建立民商事调解机制。民营企业作为市场经济主体,一旦涉及民商事诉讼成为被告,公司账号被冻结、财产被诉讼保全、进入法院失信被执行人名单等一系列涉诉风险将会接踵而至。针对目前潜山民商事纠纷频发的现象,建议由相关部门牵头,整合各方资源,成立民商事纠纷调解中心,出台《民商事纠纷调解工作实施办法》,快捷有效地化解企业之间涉诉纠纷,降低企业维权成本,减轻企业诉累。建立诉调衔接机制,在确保司法机关依法办案的前提下,协调法院慎用诉讼保全、强制执行、失信被执行人员名单录入等强制手段,降低企业诉讼风险,促进民营企业健康发展。

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