加强纳税服务规范与税收征管规范的衔接，推进纳税服务和税收管理方式转变，努力实现税务机关与纳税人“双减负”

　　税收是衡量企业效益的重要指标，也是反映宏观经济走势的重要晴雨表，合理完善税收政策、科学优化税收服务，是新常态下增强经济内生增长动力的一项不可忽视的工作。近期，经济增速放缓倒逼东北三省转型发展进入了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，积极发挥税收职能、服务东北三省经济振兴，成为税务部门当前的一项重要任务。

　　2015年上半年，辽、吉、黑三省GDP增速分别为2.6%、6.1%和5.1%，处于全国低位，经济增速持续回落，引发广泛关注。东北三省经济疲软乏力，很重要的一点在于创业活动不够活跃，新兴产业发展相对滞后，亟须激发区域创新活力和创业热情，带动经济整体繁荣。财政部、国家税务总局近日联合发布通知，进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围。辽宁省在鼓励大众创业、万众创新等方面也做了针对性工作部署。对税务部门而言，要继续落实好国家和地方出台的各项优惠政策，在科学减负和合理引导两方面下功夫，助力小微企业长好、长壮。

　　从辽宁的实际情况看，小微企业发展水平与发达地区仍存在较大差距。税收服务要把重点放在“育苗”上，着力解决一些政策不到位、不给力的问题。比如，小微企业在发展过程中，技术改造、购买设备资产的进项税额不能抵扣，影响了创业者更新设备、扩大投资的动力；投资者增加投资时如遇到亏损，缺乏完备的“亏损冲抵”或“亏损退税”的政策措施，在一定程度上抑制了投资意愿；小微企业用税后利润转增资本的投资，没有更好的税收优惠或鼓励措施，等等。面对这些问题，税务部门应当在符合税收制度原则的基础上，有针对性地采取综合“减负”措施，为小微企业做大做强创造宽松的税收环境。

　　在理顺税收政策的同时，还需要创新纳税服务模式。2014年，全国税务系统全面实施“便民办税春风行动”，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人。当前，要依托“互联网+税务”，加快网上办税服务平台建设，整合纳税服务信息资源，使纳税人办税更加高效便捷。同时，加强纳税服务规范与税收征管规范的衔接，推进纳税服务和税收管理方式转变，努力实现税务机关与纳税人“双减负”。

　　改革是时代冲锋的号角，也是突破财税体制藩篱的根本路径。作为国家治理的基础和支柱，财税体制直接关系治理现代化的大局。进一步推进财税体制改革，理顺各级政府间财政分配关系，实现事权合理配置、财权与事权相匹配，将有效促进税收职能作用得到充分发挥。在完善现行税收制度过程中，特别是在“营改增”实施后，要进一步重视和研究加快地方税体系建设，以保证地方财力有稳定、持续、可靠的来源，为一方经济发展提供有力支撑。

　　税务部门担负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命，应以经济新常态为契机，站在全局高度和长远角度科学谋划，推进税收现代化建设，做好各项税收服务工作，为经济振兴提供有力支持，为东北老工业基地振兴营造良好的税收环境。

　　（作者为辽宁省国家税务局局长）

　　《 人民日报 》（ 2015年11月12日05 版）