央广网财经11月15日消息 （记者马文静）“重点是要解决人口结构问题，而非数量问题”，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在2015凤凰财经峰会上表示。他认为，当前人口多仍然是中国的主要矛盾，中国的人口是多了并非少了，要重点解决人口结构问题。

　　放开二孩人口峰值仍不会超15亿

　　李铁指出，出台“全面放开二孩”政策的背景是我国已经出现了人口下降的趋势，出生率从90年代至今在大幅下滑。根据有关部门和一些学者的判断，按照出生率下滑的趋势，即使我国全面放开二孩，人口峰值和过去的判断也有比较大的差距。

　　“最近有很多的观点说中国的高峰到15亿等等，根据有关部门的判断，全面放开二胎和原来的维持一胎大概差1700—2000万。维持现有的计划生育政策不变，到2030年峰值到14.3亿，而全面放开二胎政策后的峰值是14.47—14.5亿。”李铁说。

　　为何生育率下降？

　　李铁表示，国际公认低生育率陷阱是总和生育率1.3，中国目前是1.5—1.6，和美国比还是相对低，但是快接近日本了，到1.34。那么生育率为何下降？

　　在李铁看来，生育率下降主要有三点原因，一是科技手段、避孕措施的普及率比过去有了极大改进；二是生育成本越来越高；三是养儿防老的观念渐渐被社保取代；四是在生育率最高的农村，现今的土地制度已经根绝了“通过增加子女扩大土地供给”的预期；五是农业机械化已经逐步替代传统劳动手段；六是失独家庭问题越来越突出。

　　“人口是多了，并非少了”

　　如何认识现在我国的人口政策？李铁阐述了他的几点认识。

　　首先，“现在社会上太多观点说我们国家人少了，要大幅度增加。我个人不这么认为，人口多仍是主要矛盾”。他认为，尽管经济总量大，但我国人均经济排名仍然落后，人口多仍是主要矛盾。

　　其次，“我国农村人口多、受教育水平低、贫困人口多”。他认为，靠没有受教育的人口带动经济增长，是天方夜谭。人口受教育水平不高是国家发展的短板。

　　此外，我国人均占有资源能源的水平仍是短板，粮食资源情况也不容乐观。他指出，我国农地没有休耕，农药、化肥支撑生产，土地质量问题值得关注，“未来农村农业的发展能不能支撑人口的过快增长，是一个很大的问题”。

　　“重点是解决人口结构问题，而非数量问题”

　　李铁指出，重点是要解决人口结构问题，而非数量问题。他表示，中国当前突出的人口结构问题主要有以下几点：

　　一、城乡人口的结构。城市人口的生育率水平下降，人口的总量在减少，但是受教育水平高。农村人口数量在增加，户籍改革问题没有解决，土地改革没有解决，总量在增加，但是受教育水平低。“这个结构不发生转换，中国的发展问题没有办法得到解决”。

　　二、性别比。怎么样解决男女比例间的关系？在农村“生男不生女”观念浓厚，在城市差异相对小。所以调整二胎政策，重点是解决城镇人口的子女受教育问题。

　　三、受教育结构。“城乡受教育水平差距是非常大的，怎么解决城市人口，有经济能力来解决自己子女受教育的问题。当然推进二胎政策对促进城镇人口发展，调整人口结构有直接的关系。

　　“劳动力过剩是长期趋势”

　　李铁说：“农村人口进入城市劳动被统计为城镇人口2.5亿人，大概有10—15年的劳动剩余期被闲置了。16—45岁最佳的劳动年龄，到45岁基本就返乡了，可是国际劳工组织的劳动就业黄金期是25—54岁，如果提高到60岁，还有15年的劳动时间可释放，再乘以2.5亿人口，我们会有多少时间，能折算成多少劳动力？没有人算过。所以，从劳动剩余时间就说明，我们的劳动力还是过剩了。”

　　此外，他指出，农村还蕴含大量的剩余劳动力潜力。“户改，土改等等制约因素使大量的农村劳动力滞留在农村，在推进城市化研究中减少农民是很困难的，减少农民就等于释放了很大部分的劳动力，但是在城里如何解决他的就业问题，没有人去想”。

　　所以，李铁认为，从中国长期发展的趋势来看，维持劳动力就业是困扰我们的一个长期因素。

　　延长退休年龄是应对老龄化的重要措施

　　李铁认为，我国劳动力退休年龄还有足够的延长期，而且这些劳动力正是经济发展需要的熟练劳动力，这些劳动力有利于提升劳动服务价值。“在提高劳动服务价值、创造新的社会财富的结果上来解决人口抚养问题，解决社会保障问题”，李铁说。

　　“同样人口对比，东京人口1330万，GDP31395亿美元，广州1308万人，GDP2719亿美元。纽约2009万人，创造GDP14060亿美元，北京2152万人，创造GDP2085亿美元，同样等级的人口规模，但创造的GDP一个是千亿，一个是万亿，说明解决人口质量问题远远优于解决人口数量问题。”他认为，重点在于人口质量和创新能力。

　　关于计划生育和人口发展政策的六点思考

　　就计划生育和人口发展政策，李铁提出以下几点思考：

　　第一，人口的第一大国不是发展优势。

　　第二，要提高人口的质量而不是数量，重点在于调整人口结构。

　　第三，世界资源有限，人口过快增长对于人类和全球压力巨大。

　　第四，各国发展是竞争关系，人口增长和国外的发展是竞争的关系，重点在资源和市场竞争。第五，当我们习惯于用更少人口创造出更多价值，才是发展正途。

　　第六，低水平的人口过快增长对世界是灾难。