10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，公报指出，坚持开放发展，“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。

　　接受国际商报记者采访的业内人士表示，公报中的表述再次明确了我国“十三五”规划中继续深化对外开放的基本战略方向，与此同时，一些“新”提法也将成为下一个五年中国对外开放过程中的新看点。

　　“老”原则再次确定方向

　　回顾此前五年我国对外开放战略的实施情况，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川指出：“‘十二五’期间，中国面对的国际国内环境处于剧烈的变迁之中，中国的对外开放战略对这样的条件作出了得当、有效的应对。”

　　比如，在全球经贸结构深刻调整的过程中，中国全面参与国际经贸规则的制定，提出了“一带一路”倡议和建立亚太自由贸易区，并在与更多国家签署自由贸易协定方面取得了重要进展，中国在全球经贸规则制定中的发言权和话语权得到了显著提升。“预计下一个五年中全球经贸规则仍然会朝着既定的方向演变。”桑百川说，“在区域主义兴起并对全球化产生影响的过程中，高标准的货物贸易、服务贸易、投资自由化规则会在越来越广的范围内发挥影响力。在此期间，更全面、更高层次的开放将成为中国对外开放战略中一以贯之的原则。”

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受国际商报记者采访时指出，中国近几年来一直推动的中国东盟自贸区“升级版”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以及中国倡导的亚太自贸区等多双边贸易投资协定，相较于过去30多年的开放战略，都可以理解为“更高层次”。

　　此外，从跨太平洋伙伴关系协定目前透露的规则标准来看，其已经超越了传统的贸易投资的范围和关税减让的目标，而涉及到知识产权、环境保护、国企改革等诸多领域。“虽然目前中国没有参加谈判，但这些都是在未来一段时间内中国的开放战略需要主动面对、积极适应的外部环境。”王军说。

　　“新”提法有力表达意愿

　　桑百川指出，十八届五中全会公报中提及“积极参与公共产品供给”及“积极承担国际责任和义务”将成为下一个五年中国对外开放过程中新的看点。“在推动全球基础设施建设中，亚投行、金砖国家开发银行、丝路基金等机构即将发挥的作用值得期待；与此同时，中国也将通过承担相应的国际责任和义务，在海外更好地发挥自身的影响力，树立良好的国际形象，为中国企业‘走出去’和开展境外经济合作创造良好的外部环境。”桑百川说。

　　“中国目前已经成为全球第二大经济体，未来5~10年还有可能会超越美国成为第一大经济体。国际社会也在期待中国承担起与其经济体量相适应的责任来。事实上，中国近年来的不少倡议和主张，比如‘一带一路’，就是致力于为区域内国家推动基础设施建设、改善贸易和投资环境、密切人文交流等，本质上就是提供公共产品和服务。”王军说。

　　此外，王军指出，“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”的表述也是首次在我国党的文件中出现。“这就意味着在国际场合重大的金融、贸易、投资等安排中，中国要在规章制度设立之初就参与进来。这句话表达出中国要更加深刻地融入并影响未来国际经济治理的主动而强烈的意愿。”

　　明年3月，全国人大常委会将通过该文件并公布最终版本的《“十三五”规划纲要》全文。王军告诉记者，最终版本的《纲要》将更具指导性。“有可能对具体的行业、产业、部门、区域等落实措施提出要求。”