近年来，我国农业农村经济发展成就显著，现代农业加快发展，物质技术装备水平不断提高，农业资源环境保护与生态建设支持力度不断加大，农业可持续发展取得了积极进展。与此同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战。如何实现农业可持续发展？农业部农村经济研究中心可持续发展室处长王莉近日就此谈了她的看法。

　　农业可持续发展现状不容乐观

　　“环境污染、生态系统退化以及农业资源紧缺，是农业可持续发展过程中面临的严重问题。”王莉说。

　　环境污染主要涉及三方面问题：一是工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散，镉、汞、砷等重金属不断向农产品产地环境渗透，全国土壤主要污染物点位超标率达16.1%。二是农业内源性污染严重，化肥、农药利用率不足三分之一，农膜回收率不足三分之二。三是畜禽粪污有效处理率不到一半，有些畜禽粪便没有经过合理的处理直接进行排放，对农田、水体造成污染。随着养殖规模的不断扩大，工业饲料使用越来越多，粪污处理的压力和成本会越来越大。此外，海洋富营养化问题也十分突出，赤潮、绿潮时有发生，渔业水域生态恶化。

　　生态系统明显退化，使生态保育型农业建设的任务更加艰巨。草原超载过牧问题依然突出，草原生态总体恶化局面尚未根本扭转；高强度、粗放式生产方式将会导致农田生态系统结构失衡、功能退化，农林、农牧复合生态系统亟待建立；湖泊、湿地面积萎缩，生态服务功能弱化；生物多样性受到严重威胁，濒危物种增多。数据显示，全国水土流失面积达295万平方公里，年均土壤侵蚀量45亿吨，沙化土地173万平方公里，石漠化面积12万平方公里。

　　农业资源紧缺主要体现在耕地数量方面，全国新增建设用地占用耕地年均约480万亩，守住18亿亩耕地红线的压力越来越大。此外，占补平衡补充耕地质量不高、种植方式不合理等问题造成耕地质量的下降。例如，东北的黑土在耕种过程中过量使用化肥和农药，种植结构也比较单一，导致土壤质量下降。

　　综合防治促进农业可持续发展

　　针对上述问题，王莉提出以下建议。

　　一是防治农田污染，综合治理养殖污染。要进一步深入推进测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植。同时，加强农业面源污染治理，大力推广低毒低残留农药，推进病虫害统防统治和绿色防控，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。建设农田生态沟渠、污水净化塘等设施，净化农田排水及地表径流。综合治理地膜污染，推广加厚地膜，开展废旧地膜机械化捡拾示范推广和回收利用，实施重度污染耕地用途管制。

　　二是保护草原生态，恢复水生生态系统。要坚持基本草原保护制度，开展禁牧休牧、划区轮牧，推进草原改良和人工种草，促进草畜平衡，推动牧区草原畜牧业由传统的游牧向现代畜牧业转变。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。要加快农牧交错带已垦草原治理，恢复草地生态。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。要采取流域内节水、适度引水和调水、利用再生水等措施，增加重要湿地和河湖生态水量，实现河湖生态修复与综合治理。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。

　　三是稳定耕地面积，提升耕地质量。要实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，严控新增建设占用耕地，确保耕地保有量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。坚持耕地占补平衡数量与质量并重，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

　　发挥财政职能确保农业可持续发展

　　在确保农业可持续发展进程中，财政发挥着不可或缺的作用。

　　“财政通过相关的奖补措施和扶持政策，可以对农户进行引导和激励。通过保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大‘绿箱’支持政策实施规模和范围，调整改进‘黄箱’支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。在转换投入方式，创新涉农资金运行机制方面，也可以发挥财政资金的引导和杠杆作用。”王莉说，在发挥财政机制的同时，市场的调节作用也不可或缺。例如通过产品标识，从最初的无公害食品到绿色食品，再到如今的有机食品，让消费者为污染防治买单。通过符合市场规律的方式，自发保护环境。