◇东北地区海关区域通关一体化改革，是用政府权利的减法换取企业效益的乘法，它将使企业获得更大的通关自主权，最大限度释放改革红利和市场动力。◇如果说东北地区通关一体化有效解决了6个海关之间行政区域壁垒的“通关”难题，那么，“三个一”通关模式

　　则将货物通关环节中损耗通关效率的“水分”充分挤压了出去。◇“铁路集报”通关模式是珲春海关为珲春铁路口岸“量身定制”的，其精要之处在于向“合并同类项”要效率。

　　10月5日，珲春市委宣传部的一位朋友在微信朋友圈发送了这样一条信息：“中俄珲春口岸火爆异常！正常闭关时间已到，还有这么多要出入境的游客，珲春海关、珲春出入境检验检疫局采取延时闭关措施，估计延长闭关2个小时。点赞！”同时配发的一组照片显示，中俄珲春口岸大院停满了旅游、货运大巴，口岸通关大厅里也是人头攒动、熙熙攘攘。

　　据统计，珲春市常住人口25万人，而今年国庆黄金周，珲春全口径接待国内外游客22.4万人次，同比增长111%。其中，出入境游客2.4万人次，经珲春口岸出境赴俄游客同比增长近80%。

　　这就是吉图珲“最美高铁”开通运营后引爆出的“最热高铁”效应。不难预见，“最美高铁”不仅是拉动珲春旅游、宾馆、餐饮等服务业加速发展的强大引擎，而且还将直接助推珲春出入境客流量的直线上升。因此，无论是应对“最美高铁”带来的客流“外溢”效应，还是主动融入北部“丝路”经济带，珲春这座面向东北亚的“桥头堡”都必须想方设法畅通国门、实现通关便利化，只有这样，吉林的开放振兴才不会仅仅是个梦。

　　区域通关一体化

　　破除东北海关的行政“壁垒”

　　今年7月1日，珲春东扬实业有限公司董事长朱启金将一面写有“大力的支持，无私的援助”的锦旗送到了珲春海关工作人员手中。

　　朱启金是珲春市受惠“东北地区海关区域通关一体化”改革的第一人。今年6月初，东扬实业从阿根廷采购了4200吨水产品，采用了区域通关一体化通关模式，仅用了1小时就完成了通关手续，2天就抵达了珲春。朱启金告诉记者，以前从大连进口货物，至少需要5个通关环节，办理1次转关手续，耗时5天多的时间。而这一次无需办理转关手续，货物到大连码头后，在珲春仅用1个小时就完成了通关，比传统通关模式节省了3天时间。按照该企业年加工2万吨海产品计算，东北地区海关区域通关一体化每年将为其节省100多万元费用。

　　区域通关一体化是目前最便捷的通关方式。今年5月1日，东北地区海关区域通关一体化改革正式启动实施，从此，长春、哈尔滨、大连、沈阳、呼和浩特、满洲里6个海关打破了地域限制和关区行政界线，实现了“六关如一关”，大大简化了通关审批手续和作业环节。

　　珲春海关通关科科长刘相民介绍说：“区域通关一体化适用于东北地区所有进出口企业，取消了企业准入资质审批，降低了门槛；企业自主选择纳税、验放均能在申报地海关完成，企业可直接提取货物，不需要到口岸海关办理二次放行手续，并自主安排运输车辆、运输时间和运输路线，无需使用海关监管车辆，物流运输成本可节约30%以上；区域通关一体化改革后，将统一作业流程、参数设置、验放标准、执法尺度，提供标准化的海关监管和服务，使同一企业在不同海关享受同等待遇和标准。”

　　东北地区海关区域通关一体化是助推东北开放振兴和融入“一带一路”国家战略的一项重要举措，它将与京津冀、长江经济带、广东地区和丝绸之路经济带海关构成“3+2”的全国区域通关一体化格局。

　　今年10月8日，海关总署再发公告，决定将区域通关一体化改革拓展至海关特殊监管区域和保税监管场所。这意味着珲春出口加工区内企业和在珲春3家保税仓库内存放货物的企业均可享受该项政策。

　　同日，东扬实业的6.8吨冻鱿鱼圈在办理保税货物出库审批后，在珲春海关顺利报关，随后从大连大窑湾海关迈出国门。朱启金由此又成为珲春办理首笔保税监管场所区域通关一体化出口业务的第一人。

　　“东北地区海关区域通关一体化改革，是用政府权利的减法换取企业效益的乘法，它将使企业获得更大的通关自主权，最大限度释放改革红利和市场动力，为东北开放振兴和落实‘一带一路’国家战略创造最佳的通关环境。”珲春海关关长王旭说。

　　关检合作“三个一”通关

　　挤压损耗通关效率的“水分”

　　说起这几年珲春海关在通关效率上的变化，有着9年报关业务经历的珲春市吉强国际货运代理公司报关员孙忠华深有感触：“自从珲春海关实行‘三个一’通关模式后，我们的通关时间比以前少了1/3左右，这对于我们这种从事水产品进出口、急于赶船期的公司来说太实用了。”

　　去年5月12日，珲春圈河口岸在全省陆路口岸中率先实行了海关与国检“联合申报、共同查验、一次放行”的通关模式，承运人只需到珲春海关监管中心联合申报大厅办理一次性通关手续、接受一次查验、通过一个卡口即可放行。这就是孙忠华口中称赞的“三个一”通关模式。

　　如果说东北地区海关区域通关一体化有效解决了6个海关之间行政区域壁垒的“通关”难题，那么，“三个一”通关模式则将货物通关环节中损耗通关效率的“水分”充分挤压了出去。

　　珲春海关监管中心货运机检科科长吴兴志介绍说，以前，货运都分散在各口岸，由海关、边检、国检实行“三停两掏”式查验，而实行“三个一”通关模式后，货运的报关和查验都集中在海关监管中心，只需海关和国检实行一次查验即可放行。

　　之所以能如此高效，主要在于珲春海关投入使用了一套大型集装箱检查设备。通过该设备，可以快速扫描查验车厢货物，如果对某一货物品种有嫌疑，海关工作人员可根据图像实施“定点”掏箱查验，全程只需10分钟左右。之后，车厢套上施封锁运往出境口岸，届时有关工作人员只需对照查验施封锁、车牌号码、车厢有无损坏等方式即可放行。

　　配合“三个一”通关模式，去年5月，珲春海关还实行了“无纸化通关”。进出口企业可以提前下载报关系统客户端，经海关认证后即可实行网上报关。今年3月，珲春海关监管中心又进一步将原来的通关科、接单选查科和货运机检科压缩成通关科和货运机检科两个科室，进一步减少报关环节，提高“一站式”服务水平。

　　这样一来，珲春海关监管中心各业务环节中损耗通关效率的“水分”被充分挤压了出去。对此，吴兴志表示：“圈河口岸是我省内贸货物跨境运输的重要通道，而关检合作‘三个一’通关模式是圈河口岸开展‘大通道’建设的重要一步，它实现了海关与国检的硬对接，彻底改变了原来‘一件事、两个门、两道卡、一群人’的通关模式，实质性地破解了珲春各口岸之间服务企业的‘最后一公里’难题。”

　　除了向“三个一”通关模式要效率，珲春海关还向地理空间要效率。在珲春物流园区，一栋集中查验通关服务中心大楼拔地而起。该中心由珲春市政府和天道物流公司合作建设，它将再次实现“三个一”通关模式与物流产业的硬对接。“目前，该中心主体工程及装修已全部完成，正在进行机房及电子指挥中心建设工作。投入运营后，它不仅将辐射珲春各大口岸，而且还将推动珲春物流企业加速集聚，从而将通关效率释放到最大化。”珲春市口岸办副主任方丹告诉记者。

　　“铁路集报”通关

　　向“合并同类项”要效率

　　今年5月7日，在珲春铁路口岸，由吉林省长吉图国际物流集团货运代理有限公司从俄罗斯进口的1列火车、45车皮、2835吨铁精粉，“一票”完成了报关报检。这标志着珲春铁路口岸正式开通报关单集中申报模式。

　　“铁路集报”通关模式是珲春海关为珲春铁路口岸“量身定制”的。据介绍，自2013年底至今，珲春铁路口岸平均每月进口量达10万吨，平均每天驶入1列火车、45车皮。尤其是吉林省长吉图国际物流集团货运代理有限公司从5月开始，每月进口铁精粉5万吨、煤炭6万吨，约合1583车皮，如果遇到俄方集中装车的情况，每天将进口2列火车、约90车皮的货物。

　　随着大批量货物的进出口，也带来了珲春铁路口岸货物的积压。因此，为了避免货场积压而影响次日正常的进出口运量，珲春海关车站办事处积极与长春海关监管处、审单处沟通协调，终于成功开通了“铁路集报”通关模式。

　　该通关模式的精要之处在于向“合并同类项”要效率。它以1列车为单元，将同一列车、同一合同项下、同一品种、同一属性的货物在舱单系统中“合并”成一个归并舱单。在报关报检时，一个归并舱单对应一个通关单和一个报关单。

　　“这一通关模式的开通，为进出口企业节省了大量的人力、物力和财力。”方丹介绍说，自“铁路集报”通关模式运行以来，珲春铁路口岸报关单量大幅减少，以前，一列45节火车需申报45份报关单，现在减少到1至3份报关单，不仅节约了1/3的通关时间，而且每列车能为企业降低通关成本约3000元。

　　此外，为了保障珲马铁路常态化运行，珲春海关驻铁路口岸办事处更是全年无休，确保“货到即审、快速验放”。当然，“区域通关一体化”、“关检合作‘三个一’”和“铁路集报”通关模式，只是珲春海关打造通关便利化的三条“主路”。事实上，在这三条“主路”之外，珲春海关还蹚出了水产品专时段加班验放、圈河口岸无周日通关、重大国际项目物资预约通关、跨境旅游绿色通关等“小路”。我们坚信，随着珲春陆海联运大通道建设进程的提速，“一带一路”向北开放的国门必将进一步畅通，吉林开放振兴的美梦也必将成真。