当地时间10月15日，欧盟召开峰会商讨正在欧洲持续发酵的难民危机。这次会议只是对以往所提问题进行深化讨论，欧盟成员国内部在难民问题上仍存在着较为严重的分歧。

　　当前，欧盟正面临二战以来最为严重的难民危机。德国总理默克尔日前曾警告，大量难民涌入是欧盟目前面临的最大难题，其紧迫性和严重性超过希腊债务危机。有分析认为，难民危机是欧盟在中东北非地区盲目追随美国外交政策的必然结果。

　　今年以来，进入欧洲寻求避难的难民人数创下了历史最高纪录。联合国难民署提供的数据显示，今年以来，已有50多万名难民抵达欧洲，其中大多数是来自叙利亚和伊拉克等战乱地区的难民。经合组织日前发布报告指出，随着大量难民逃离叙利亚和伊拉克战乱地区，预计欧洲今年接受申请避难的难民人数将会达到创纪录的100万人。

　　在欧洲债务危机还没有完全消停的情况下，源自中东北非的难民大潮（主要是叙利亚难民通过土耳其进入欧洲，北非难民通过地中海进入欧洲希腊和意大利）席卷欧洲，已成为欧盟及其成员国眼下的焦点，各成员国正面临进退两难局面：接受难民，容易引发国内民意抵制、资金紧缺和安全等问题；不接受难民，则会面临人道主义、人权和国际等方面的压力。危机不断的欧洲看上去颇有些“流年不利”，然而欧洲当前面临的窘境，与其之前种种政策抉择密切相关。

　　近几年来，欧盟追随美国在中东北非地区以新人道主义干涉、“保护的责任”等为借口，在中东北非国家进行价值观输出和“民主化改造”，推行“阿拉伯之春”计划。同时，军事干预利比亚，试图推翻叙利亚阿萨德政权和援助叙利亚叛军。然而事与愿违，这些主张并未推动中东北非地区和平发展，反而成为导致中东北非地区难民形成大潮的重要原因。正是美欧的干预，利比亚卡扎菲政权垮台后陷入权力真空，叙利亚持续内战而陷入无政府状态，“伊斯兰国”在这些国家大行其道，与欧洲相邻的中东北非局势极度动荡不安，大批不堪战争苦痛和“伊斯兰国”迫害的叙利亚、利比亚民众被迫背井离乡，先是前往周边的黎巴嫩、约旦、土耳其等国避难，随后远赴欧洲，引发了欧洲的难民潮。

　　难民涌入使欧盟尝到“搬起石头砸自己脚”的苦头，也暴露出欧盟在欧洲一体化制度设计方面的缺陷：欧盟申根国家实行共同边界和申根国家内部人员自由流动政策，但却没有一个统一的难民和移民政策。欧盟申根国家开放边界和内部人员自由流动是欧盟的核心价值，也是欧洲一体化最重要的象征之一。然而，欧盟各成员国在难民和移民政策方面仍是各自为政。面对不断涌来的难民，欧盟成员国相互指责推诿，缺乏协调合作，加大了欧盟解决难民危机的难度。根据申根协定，欧盟实行内部边界开放政策，持有任何一个申根国有效身份证或签证的人员都可以在所有申根国境内自由流动。

　　难民危机已经导致欧盟部分申根成员国临时实施边界管制。德国政府9月14日突然宣布暂时恢复与奥地利接壤地区的边境检查。奥地利、荷兰等申根国家也为控制难民有序流入而暂时在部分地区实行边界管制。在难民问题上一直坚持强硬立场的匈牙利不仅在与克罗地亚接壤的边界地区修筑铁丝网，还通过修改法律授权政府在必要时动用军队阻止难民入境。有关人士认为，欧盟部分申根成员国恢复边境检查削弱了申根协定的实施效果。随着涌入的难民人数持续增加，欧盟部分成员国要求欧盟修订申根协定。英国甚至指责申根协定助长了难民危机，要求欧盟收紧人员自由流动规定。但是，欧盟委员会明确表示，申根协议是战后和平的重要成果，有利于申根国家内部人员自由流动和经济发展，因此没有必要修订申根协议。

　　虽然也有乐观分析认为，欧洲难民危机最终也许会促进欧盟制定和实施新的统一的难民和移民政策法规，使申根国家内部人员自由流动变得更加有法可依和更加稳妥。但是，最终大量中东北非难民的涌入，对欧盟成员国难民政策及社会发展带来何种影响，仍有待验证和观察。（经济日报驻布鲁塞尔记者 严恒元）