近日，财政部发布通知，确定206个项目作为第二批政府和社会资本合作示范项目，总投资金额6589亿元。与第一批相比，涉及领域向文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目大幅扩展。

　　据统计，其中涉及文化、体育和旅游的项目共计16个，占本批项目的7.77%。文化类项目涉及河北、吉林等8个省市，其中河南省项目数量最多，为5个；云南省紧随其后，共有4个项目入选。

　　扎实的政府工作是成功推广文化类PPP模式的基础

　　在推广PPP模式的进程中，河南省洛阳市表现十分抢眼。在上述示范项目中，洛阳市入选的涉及文化领域有3个项目，分别为：栾川县凤凰广场、栾川县文化艺术中心、洛阳古城保护与整治。

　　据记者了解，目前洛阳市已成立了PPP项目领导小组，成员包括财政、发改、住建、交通、水务、农业、教育、民政等委局主管领导，办公室设在市财政局，具体负责PPP项目的日常管理工作。在项目推进方面，洛阳市明确了PPP项目实施机构，本着风险合理分配的原则，由各项目实施机构负责项目立项、环评、土地规划等工作，为社会资本引入创造了良好条件。“对于PPP项目，政府不能盲目地一发标、一挂网、一发布就完了，而是要做很多具体的工作，包括对项目的识别、准备、采购、执行，对社会投资方的选择，以及合作过程中责任的划分等都要有细致周全的考虑，只有这样才能奠定后续成功的基础。”洛阳市财政局副局长熊文博在接受记者采访时说。

　　以古城洛阳保护与整治项目为例。洛阳古城有5000多年的文明史，由于年久失修，洛阳老城渐渐沦落为洛阳市面积最大、人口最集中、基础设施最差的棚户区，散落其中的几十处文物古建岌岌可危，文保与民生困局亟待破解。

　　2010年，以老城东南隅、西南隅历史文化街区为主体的古城保护与整治项目被提上议事日程。经过3年修改和完善，古城保护和整治的相关规划获得国家级专家委员会和河南省住建厅评审通过。项目规划区1360亩，涉及居民9000余户、2万多人。最大限度地保障和改善民生，成为古城保护与整治工程的核心与关键。2014年12月，经河南省专家初审，洛阳古城保护与整治项目（金元古城保护项目）入选PPP模式开发建设项目。该项目运用政府和社会资本合作模式，由洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司建立“全过程”合作关系。项目的总投资额达到85亿元，也堪称是洛阳最大的棚户区改造。项目建成后，将成为以明清建筑风格为基调，集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

　　在专家看来，洛阳PPP项目成功经验之一，就是政府工作做得非常扎实。项目聘请了专业的第三方机构，并严格按照财政部的操作指南，完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价。

　　16个文化产业示范项目贴近当地实际需求

　　这16个文化产业示范项目凸显了因地制宜的特色，尤其是中西部地区，不仅项目数量较多，项目类型也贴近当地实际需求。如在全部旅游项目中，风景秀丽的云南占到一半。

　　云南省“红河水乡旅游综合体项目”入选第二批示范项目。红河水乡地处弥勒市，目前已经建好水体和部分配套设施，虽未全部竣工，但吸引了众多当地市民和外地游客前来观光。

　　据了解，红河水乡旅游综合体项目分3期建设，主要包括文化创意、康体养生、水乡度假、旅游休闲、生态居住5个功能，项目总投资73.04亿元，政府投资5.4亿元，规划用地面积1738.65亩，其中，水域用地546.15亩。该项目采用PPP模式，于2013年10月开工建设，目前已完成投资9.2亿元，公共基础设施部分已基本建成向市民和游客开放。

　　工作推进中，弥勒市积极创新举措，破解投融资难题增活力。去年以来，红河州发展改革委、州财政局分别设立政府与社会资本合作项目管理科和政府与社会资本合作项目管理中心，负责全州PPP项目的管理、服务和协调，多次组织有关部门与金融机构进行对接推介，一批PPP项目获得了金融机构的贷款融资意向，为项目推进建设打下基础。日前，弥勒市“红河水乡”旅游项目4亿元贷款已获得国家开发银行总行贷委会审议通过，该项目作为云南省第一个以民营资本为主的PPP项目，成为国开行总行在全国范围支持的第一个PPP旅游示范项目。

　　PPP扩展到文化旅游领域有助于拉动经济增长

　　与第一批相比，第二批示范项目涉及领域扩大到了文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目。专家分析说，这体现了PPP示范项目逐步实现从“简单模仿”向“高级复杂”阶段转变，说明政府与社会资本合作的成熟度在提高。据了解，第二批示范项目中医疗、教育、文化、养老等领域项目60多个，投资总额760多亿元。

　　“PPP对稳增长的作用，不仅仅是体现在投资额的增长，更重要的是在结构优化中实现经济增长。”财政部财科所副所长白景明说，PPP此次扩展到文化、旅游等领域，有助于培育新的消费热点，拉动经济增长。

　　文化部产业司副巡视员施俊玲认为，PPP模式有助于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变。具体到文化领域，有助于提升政府文化治理能力，建立新型的政府与社会资本合作。

　　据了解，PPP模式的直接好处是缓解了财政的当期投资难题，满足了基础设施建设和公共服务的需求，成为新常态下稳增长促发展惠民生的新动力。有些地区已经进行了成功的实践，比如福建省泉州市文化中心采取PPP投入模式，将公益性文化设施与经营性文化设施配套，用经营性收入反哺公益性投入，给民营资本稳定长期的盈利预期投入文化建设；陕西省西安市大明宫建设通过PPP模式，探索了一条大遗址保护与文化产业开发有机统一的路径。