原标题：观点：政府招投采购“黑洞”需长效机制“修补”

　　近日，北京市审计局发布了对37个市级部门2014年预算执行和其他财政收支审计结果。结果显示，17个部门存在政府采购不符合规范的问题。据统计，此次审计发现的问题主要包括预算执行、决算编制不规范，政府采购违反规定，财政资金闲置使用效率低，会议费、培训费超标使用不规范等问题。

　　有数据显示，2012年全国政府采购金额为13977.7亿元，比上年同期增长了23.3%，自2003年以来年均增速超过了30%。但是，在政府采购扩面增量整体“飘红”的同时，也暴露出许多亟待解决的问题。“量身定做”是现行政府招投标乱象中最被诟病的一条，中标企业早已定下，其他参与竞标的企业只是“陪太子读书”。而政府招投乱象“走程序”最显现的结果，就是“政府买一台电脑比企业去买贵得多”，或“只买贵的，不买对的”。

　　原本是防止腐败的手段，不料想却成了腐败的“高发区”，少数负责招标采购的公职人员甚至会和供应商“共谋”牟利。围绕政府采购的招投标利益链条，有的地方已经形成一个坚不可摧的利益衍生体：一是一些政府采购人员及政府采购部门的领导与供应商沆瀣一气，二是一些招投标专家成为“同流合污者”。

　　由于监督不到位，以及具体的政府招标采购中“审批关”、“招投标关”和“公告关”都存在漏洞，由此引发了一些问题。2011年，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起，这是一个令人难堪的事实。广州市政府采购中心曾发生过一起“窝案”，包括采购中心原主任张以权在内的多名工作人员落马。当时，广州市正阳招标采购服务中心负责人黄绮梅被查时交出了一份“行贿清单”，显示张以权关照黄绮梅总金额高达1.6亿元的采购工程，为此笑纳了15万元的“谢礼”。

　　政府招标采购是市场经济条件下公共财政支出的一项管理制度。在具体操作中，应遵循政府采购法体现的对公共资金有效、合理使用的原则，“只买贵的，不选对的”显然违背了这一原则。以美国为例，美国国会为了管理联邦政府的采购行为，通过了一系列管理政府采购的基本法律，并在立法、行政、司法三权分立制度下形成“三位一体”的监督管理体制，我们也可学习这一经验。一是制定相应的配套办法和实施细则，使政府采购工作纳入法制化、规范化的轨道，当务之急，是要对政府采购建章立制，只有通过立法明确规定政府招标采购的范围及标准，才能在管理上和操作上有法可依、有章可循。同时，建立政府招标采购信息化平台，提高政府招标采购信息的透明度。

　　二是积极探索政府购买服务路径，完善政府采购监督管理机制，尤其急需建立政府采购工作的绩效管理和考评机制。“现代政府管理的核心问题是提高绩效。”通过绩效评估过程的公开性，逐步形成“职责明确、行为规范、协调高效、监管有力”的政府采购管理工作机制。

　　三是加强政府采购监管，创新管理和监督体系、方法，完善司法救济体系。政府采购管理越是规范，采购的随意性或“暗箱操作”的余地也就越小。同时，在司法层面建立投诉的渠道，确保供应商在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府有关部门投诉。相信制度上“补漏”和公众全方位的监督，会让政府招标采购中的“明规则”、“潜规则”无处遁形，进而从源头上、体制上有效地预防腐败和权力滥用。