2015年以来，各级财政部门积极响应中央号召，扎实开展清理盘活财政存量资金工作，激活了沉淀的大量财政资金，对促进经济平稳运行起到了很好的效果。同时，通过清理盘活工作，也暴露出在部门预算管理过程中存在许多涉及财政体制机制改革和运行的“老大难”问题，亟须借这次清理盘活财政资金的东风，予以解决。

　　一是借机规范部门预算中各类财政拨款的预算管理。在当前的财政管理体制下，财政拨款可以分为本级财政拨款、本级横向财政拨款、非本级财政拨款三类。在盘活过程中，各级财政机关将预算部门的本级财政拨款，全部纳入了盘活范围，而未将本级横向财政拨款和非本级财政拨款纳入盘活范围。相对于本级财政拨款而言，其他财政拨款先由财政机关拨出，再经过相关的业务主管部门拨款后，才能到资金使用单位。从财政部门和拨款单位来看，资金纳入了预决算，但支出仅仅体现为资金的拨付，是否形成实际支出，最终取决于使用单位。实践中，由于使用单位在这些资金的预算编制和项目设立过程中，不参与或者参与很少，主要取决于上级单位，使得这类项目资金本身必要性和可行性较差。对这类资金，不仅要采取措施及时盘活，而且要在今后的部门预算中，结合沉淀情况，有保有压，合理确定预算支出。

　　二是借机处理财政专项资金的挪用问题。挪用专项资金是财政项目资金管理中存在的典型问题，在财政资金使用过程中屡见不鲜。盘活存量资金进一步暴露了各个单位在专户资金管理中存在的问题。有的部门从项目账务看，存量资金很大，但实际银行存款和国库集中支付额度等可支配资金远远小于项目资金结余，根本没有存量可以盘活。比如在高校，大量的财政项目资金以及横向的科研项目资金，被用于学校基本建设或者用于归还贷款，平时由于学校项目较多，资金到款和使用时间不一致，还可以周转使用，而一旦遇到存量资金盘活这样类似的情况，则会突然出现资金需求和资金存量严重不匹配的问题。长期挪用项目资金，一方面影响到盘活财政存量资金的政策效应，另一方面也反映出大量的专项资金缺乏存在的必要性。应以这次盘活存量为契机，对专项资金进行一次再梳理，结合中央专项转移支付制度改革，对各部门的“僵尸”专项坚决予以取消，并对挪用专项资金的相关人员进行追责。

　　三是借机解决部门在各项改革中遗留的财务难题。近年来，财政部门按照中央要求，与有关部门一道，积极构建确保公务人员不敢腐、不能腐、不想腐的制度安排，陆续在各级行政事业单位，实施了机关与学会协会脱钩、清理规范津贴补贴、清理腾退超标办公用房、清理归并财政专户以及非税收入收缴制度改革等多项举措，取得了很好的成效，但也产生了很多棘手的遗留问题。盘活过程中，我们发现由于以前年度投资收益、会计制度改革调账、清理出租用房的租金收入、收缴的已停征的非税收入、专户撤并归集等原因，造成部分单位在往来账科目核算大量的长期挂账。各个部门或出于便于使用，或出于规避繁复的清理程序，或因经办人员多次变动无法获取原始资料等原因，未能采取措施进行清理。按照新预算法的精神，所有收入和支出都要纳入预算管理，这些资金也应该逐步清理盘活。应充分利用这次自上而下的、大规模盘活财政存量资金的机会，以财政财务清理为突破口，调动激发各级各部门的积极性，将这些遗留问题彻底解决，为进一步推进各项财政改革创造有利条件。(作者单位:陕西专员办)