联合国发展峰会25日正式通过2015年后发展议程。这份文件将为未来15年世界各国发展和国际发展合作指引方向。那么，议程是如何出台的？包括哪些目标？联合国将如何实现这些目标？

　　 制定过程

　　2000年在联合国千年峰会上通过的千年发展目标，定于2015年年底到期。全球落实千年发展目标已经取得积极进展，已实现或基本实现减贫、提供安全饮用水、男女平等接受初级教育等目标。同时，各国在卫生、环境等领域仍面临严峻挑战，不同地区落实目标进度不一，全球发展伙伴关系有待进一步加强。2015年后发展议程是对千年发展目标的继承和升级，力求完成尚未完成的目标，特别是帮助最弱势群体。

　　2012年的联合国可持续发展大会正式提出制定2015年后可持续发展议程。当年，联大决定成立联合国可持续发展目标开放工作组。该工作组2014年7月向联大提交了一份包括17个可持续发展目标的建议文件。2014年12月，联合国秘书长潘基文提交了一份各界就2015年后发展议程讨论的综合报告，为各国政府就议程展开谈判提供了基础。

　　今年8月，联合国193个会员国就2015年后发展议程达成一致。9月1日，联大通过决议，决定将2015年后发展议程正式提交联合国发展峰会审议通过。

　　有何目标？

　　新发展议程包括17个可持续发展目标和169个具体目标，各国承诺努力使新议程到2030年得到全面执行。

　　17个可持续发展目标涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等。其重点是：消除贫困和饥饿，促进经济增长；全面推进社会进步，维护公平正义；加强生态文明建设，促进可持续发展。正如新议程序言中所说，本议程是为人类、地球与繁荣制订的行动计划。它还旨在加强世界和平和增加自由，顾及各国不同的国情、能力和发展程度，尊重各国的政策和优先事项，得到所有国家的认可，并适用于所有国家。

　　例如，目标1是“在全世界消除一切形式的贫穷”，下设7个具体目标，其中第一个目标是“到2030年，在世界所有人口中消除极端贫穷”，而极端贫穷则被定义为每人每日生活费不到1.25美元。

　　再如，在有关教育的目标4中，包含“到2030年，所有男女儿童都能获得优质发展教育、看护和学前教育，为接受初级教育做好准备”等具体目标。

　　如何执行？

　　如何在发展水平不一的全球各地实现这些可持续发展目标，可谓新议程的关键。新议程预计，实现上述目标需要数以万亿美元的资金。发达国家及时、足额提供官方发展援助非常必要。在筹资方面，新议程要求发达国家充分履行官方发展援助承诺。在贸易方面，新议程提出大幅增加发展中国家的出口，尤其是到2020年使最不发达国家在全球出口中的比例翻倍。

　　此外，在每个可持续发展目标下设的具体目标中，都包括相应执行手段。例如，旨在实现性别平等的目标5中，包含推动实现这一目标的执行手段，如更多使用信息和通信技术等以增强妇女权能。

　　议程指出，执行需要依靠全球伙伴关系，各国政府、私营部门、民间团体、联合国系统等共同参与，调动一切资源，协助落实所有目标。其中，各国对本国经济与社会发展负有首要责任。

　　联合国秘书长2015年后发展规划特别顾问阿明娜·穆罕默德22日说，通过新议程后，各国应审视各自国内政策，将可持续发展目标与之结合起来，推动目标实现。