从全面深化改革的角度看，研究政商关系不仅要看到存在官商勾结滥用职权与滋生腐败的关系，还应分析其他关系，例如与制度、法律、体制、机制的关系。通过分析，应努力找出问题的根源，提出解决问题的办法。例如在政商关系中，民营经济处于弱势地位，政府掌握了太多的资源，有很多的审批权，这些年国家大力进行改革，简政放权，减少审批，但是对于企业来说，还是不够。一些问题的出现和产生，根源还是在这里，要研究如何通过改革和立法来解决这些问题。

　　在发展和完善社会主义市场经济体制的过程中，政商关系非常复杂，非常重要，也是经济体制改革中的一个核心问题。一是政府与市场的关系。政府大力推动、支持企业做大做强，从经济发展的顶层设计到配套政策措施，鼓励引导支持，经济得到快速发展；同时一些地方政府做了一些背离市场、违背规律的事。比如产能过剩问题，既有企业的问题，也有政府的问题，在一些地方，本来企业没有能力、也不愿搞的产业，地方政府为了当地经济发展的需要和政绩的需要，就动员企业搞，给地、给贷款、甚至政治上安排，给予奖励和荣誉等，给很多优惠条件，推着企业搞，企业不得不做。在国家提出压减过剩产能的时候，一些地方用行政的办法搞一刀切，背离了市场规律，使行业中优质产能和优质企业的发展面临困境，也制约了行业的转型升级。

　　二是政府与企业的关系。在政府与民营企业的关系和与国有企业的关系中，既有相同的一面，也有不同的一面。国有企业负责人由政府来任命，国有企业负责人也可以调到政府去做领导，企业做得不好照样可以到政府部门晋升。发展混合经济，民营资本进入国企比较难，因为民办企业的负责人和国有企业负责人利益诉求不一样，追求的目标不一样，担负的责任也不一样。民营企业负责人要对企业负责，对市场负责，考虑企业的发展，主要追求的是利润和效益；国有企业负责人通常是对上级负责，追求自己的政治前途。我们调研发现，某市国有资产管理局主要领导担任了多个国有企业的法人代表或董事长，实际上是政商不清。

　　三是政治关系影响到政商关系。官员的政治关系，同样会影响到政商关系，一些重要岗位上的主要领导调动升迁，通常会有一些企业的跟随或离去。调研中经常发现，官员的变动会波及到一些企业。例如一个官员(市/县长或者书记)很支持和扶持的一个企业或项目，一旦该官员调走，企业或项目也可能受到冷落，尤其是新来的或新晋升到该岗位的官员如果与前任有矛盾，就会把矛盾转嫁到企业身上，不支持甚至刁难这个企业，很好的一个企业就可能由于官员的变动影响发展甚至失败。一些企业负责人极力争取政治地位，例如争取安排为政协委员、人大代表，除了履行责任、争取参政议政机会和话语权外，也是试图通过政治待遇来取得政治信誉和政治保护，取得市场信誉和经济效益。对此，应当进行具体分析，更深刻准确地认识政商关系。

　　四是诚信与法治是当前政商关系中一个不容忽视的问题。不论企业和政府，法治与诚信都是不可缺少的。当前企业和政府在这两个方面都存在问题，有的企业生产假冒伪劣产品，造成污染、破坏环境；一些政府部门依然存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，这些都涉及到法治和诚信问题。政府与企业之间的诚信是互相影响和渗透的:法治环境好、政策落实得好，经济发展就快；做得好、做得久的企业，一定是守法诚信较好的企业。在关注企业诚信问题的同时，政府也必须加强法治政府、诚信政府建设。近几年，从国家到各级政府都出台了一系列鼓励支持民营经济发展和民间投资的政策，但“落实难”成了企业普遍反映的一个问题：一些政府部门乱作为和懒政怠政同时存在。有的地方政府在项目建设和招商引资时，对企业非常热情，对企业提出的要求作出很好的承诺；一旦企业的项目落地后发生了困难，再找政府就很难，很难履行以前的承诺。有做工程的企业反映，2014年应收的拖欠工程款中80%是政府部门的拖欠。

　　五是政府与商协会的关系。总的来说，我国商会组织的发展还处在一个初级发展阶段，虽然发展很快，但从组织形式特别是职能任务、发挥作用方面还很不规范，或者说作用还发挥得很不够。这一方面是商会自身的问题，另一方面是与改革进程紧密相连，与政府职能转变密切相关；政府把宏观、中观甚至微观的事情都管了起来，行业组织、商会组织发挥作用的空间就有限。要加快完善商会的立法，使商会的发展法治化、规范化。要注重发挥商会的作用，赋予其切切实实的职能，如加强对企业的培训职能、建立行业数据库、加强行业自律规范等，这些事都可以委托给商会来做，政府则以购买服务的方式给商会一定的经费资助。

　　以上这些关系，有时既没有表现出腐败问题，也不是有权任性问题，就是客观存在这些关系，所以我们要研究政商关系的复杂性。解决这些问题，需要多管齐下，改革、法治、反腐一起抓，加大简政放权、放管结合的改革力度；真正使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，加大对官员的政治和法治教育。当前重点要抓有权任性和有权不为问题，尤其是懒政惰政问题，既不能勾肩搭背，更不要背靠背。同时，也要加大对企业和企业家的理想信念和法治引导教育，使企业家适应经济发展新常态和政治生态新常态，未建立起法治、健康的新型政商关系做出积极贡献。

　　(作者系河北省工商联副主席、中国民营经济研究会理事)