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欧洲遇二战以来最严重难民潮 今年人数已超26万

  • 发布时间:2015-08-29 09:30:00  来源:人民网  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  原标题:欧洲遇二战以来最严重难民潮 今年人数已超26万

  近几日,有关欧洲难民死亡事故的消息接二连三传来。据英国路透社28日报道,一艘满载难民前往意大利的船只在利比亚祖瓦拉附近海域沉没,事故或将造成200人死亡。而就在此前一天,奥地利警方27日称,在一辆卡车内发现数十具尸体,这些死亡人员可能是来自叙利亚、阿富汗或其他国家的难民。

  如今,一场二战以来最为严重的难民危机正在席卷欧洲大陆,愈演愈烈。越来越多的难民蜂拥而至,难民意外死亡的悲剧频频传来,这都让欧洲各国措手不及,坐立不安。

  最严重的难民潮来袭

  “欧洲正面临二战结束以来最严重的移民危机。”在英国《金融时报》看来,欧洲目前正在经历的难民危机,比20世纪90年代那场近200万难民逃亡西方的波斯尼亚危机还要严重。

  根据联合国难民署8月公布的统计数据,今年,截至目前,跨越地中海进入欧洲大陆的难民总数已达到26万多人,其中希腊、意大利作为主要的海上门户,首当其冲,承受着巨大的安置压力,希腊涌入难民约16万,意大利10.4万。

  不只是这些“前线”国家已“气喘吁吁”,难民危机正在整个欧洲大陆迅速延烧。

  欧洲东南部的匈牙利、马其顿等国就面临着一大波来自陆上的难民。据统计,在匈牙利,涌入的难民人数由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人,该国政府日前不得不在其与塞尔维亚的交界处筑起篱笆,封堵边界,阻止更多难民的涌入。

  德国同样深受其困。德国之声日前报道称,该国内政部预测,今年总共将有约65万难民进入德国,比此前德国联邦移民局估计的45万多了整整20万人。

  更为糟糕的是,由于得不到及时有效的安置,这场难民危机随时可能演化为人道主义危机。同时,一些国家民众的排外主义情绪也由此被引爆。日前,德国东部就爆发数起民众游行,抗议难民侵占他们的家园。

  对此,德国总理默克尔日前直呼,这场难民危机,甚至比此前搅得整个欧洲都心惊肉跳的希腊债务危机更加艰难。

  危机如何酿成?

  源源不断的难民主要来自叙利亚、利比亚等中东、北非地区。今年上半年,这一地区战乱不断、持续动荡,加上“伊斯兰国”极端组织横行猖獗,使得大批难民外涌,成为这次欧洲难民危机的导火索。

  长期以来,对移民相对开放的态度以及总是高举的人道主义旗帜,使得欧洲成为难民寻求庇护的理想目的地。不过,目前看来,这股数量急剧上升的难民潮,显然已经超过欧洲各国的收容能力。

  “尤其是希腊、意大利等地中海沿岸的前线国家,他们本身经济社会状况就不是很好,大量难民的涌入更增加了他们的负担。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受本报采访时分析称。

  据新加坡《联合早报》报道,今年以来,涌入希腊的难民人数比去年同期激增了750%。这对于本就深陷债务危机的希腊而言,显然是雪上加霜。

  “面对此次难民危机,欧盟始终拿不出一个有效的应对之策,这也是加剧难民危机的原因之一。”北京大学国际关系学院副院长闫谨指出,目前移民政策还属于欧盟成员国各自的决策范围,欧盟的决策机制导致其在这一政策领域权力有限,只能通过成员国之间的协商寻求一致,然而28个成员国利益不同,众口难调,这就使得欧盟层面总是效率低下,行动不力,陷入“议而不决、决而不行”的僵局。

  除了欧盟层面不给力之外,各成员国各自也基于国内政治的需要,在难民问题上畏手畏脚,进一步加剧危机。

  近一两年来,受到低迷的经济环境、就业形势等影响,排外情绪在欧洲多国蔓延,以“反移民”为口号的政治力量在不少国家拥有不可小视的民意基础。据报道,仅在德国,今年就发生了200多起针对难民庇护所的纵火攻击案。

  崔洪建指出,正是基于国内这样的政治形势,不少欧洲国家在难民问题上采取消极态度,或是“闭关锁国”,或是相互推诿,不愿接纳过多难民,危机因而也迟迟无法得到有效的缓解。

  欧洲团结或受影响

  据法国媒体报道,近日,又有数千难民越过马其顿和塞尔维亚,向西欧前进。“移民潮还将继续下去,直到出台有力的遏止措施。”对于此次难民危机的发展态势,《金融时报》持谨慎态度。

  而对于如今的欧洲而言,经济复苏依然脆弱,反恐形势日益严峻,如果危机继续发酵,无疑将给其经济、社会、安全等诸多领域带来多种隐患。“假如处理不当,一方面将加剧各成员国民众对于欧盟作用的质疑,另一方面也可能激化各成员国之间的矛盾,影响团结,甚至造成一定的分裂。”闫谨分析称。

  路透社则认为,地中海移民问题与希腊债务危机、乌克兰危机以及英国试图脱欧等问题一起,已成为正在威胁欧盟统一团结及其国际地位的四大因素,如果不能妥善处理其中任何一个因素,都可能使另三个因素恶化,影响欧洲战后雄心勃勃的统一计划的实现。

  目前,欧盟以及各成员国已然认识到,化解难民危机亟不可待。作为推动欧盟政策制定的两大发动机,法、德两国也不再作壁上观。

  8月24日,默克尔与奥朗德在柏林举行“难民峰会”,提出欧盟需要一个共同标准,并要求在欧盟境内合理分配难民。他们还称,今年年底之前,必须在意大利和希腊设立难民收容中心,且由欧盟人员统一管理与运作。

  然而,分析普遍认为,虽然欧盟层面表现出了积极应对难民危机的姿态,也正在努力寻求解决路径,但是各成员国对于这一问题差异化的理解和关切,仍将使一致行动的达成困难重重。

  “欧盟层面可以通过设立多种项目,为难民危机波及的主要成员国提供资金支持,而在具体行动上,或许还是由某个国家单边行动或是两个国家双边合作更为有效。”闫谨举例称,为阻止非法移民闯入,英、法两国不久前达成协议,合作设立联合“指挥与控制”中心,共同管理英法海底隧道,这种双边合作或可作为借鉴。

  ■ 链接·近年来欧洲难民事故

  ● 2013年10月,两艘偷渡船先后在意大利兰佩杜萨岛附近倾覆,约400人死亡,为2013年最严重的难民海难事故。

  ● 2014年9月,马耳他附近海域发生一起偷渡海难,至少300人死亡。

  ● 2015年2月,300多名非法难民死于沉船事故,另有29人在救援过程中因寒冷死亡。

  ● 2015年4月12日,一艘非法难民船在意大利海岸沉没,至少400多人死亡。

  ● 2015年4月18日,一艘载有800多名冈比亚、塞内加尔和马里难民的船只在利比亚海岸翻沉,只有28人获救,此事故为迄今为止最严重的难民海难事故。

  ● 2015年4月20日,在希腊罗德岛,一艘载有200名偷渡者的船只沉没。

  ● 2015年7月22日,一艘非法移民船只在利比亚海域遭遇海难,造成10余名难民身亡。

  ● 2015年8月5日,一艘据信搭载大约700名非法移民的船只在利比亚附近的地中海海域沉没,可能数百人溺亡。

  ● 2015年8月16日,意大利海军称,一艘难民船前一日在距离利比亚海岸大约40公里的地方发生进水事故,造成船上大约40人死亡。

  ● 2015年8月22日,意大利海岸警卫队从地中海救起4400名险遭沉船海难的难民,这是多年来获救难民人数最多的一次救援行动,同时也是近期最大规模的搜救行动之一。

  ● 2015年8月26日,意大利海岸警卫队称,一艘满载难民的偷渡船在驶离利比亚后不久发生事故,造成50人死亡,难民很可能是吸入发动机废气导致窒息死亡。

  ● 联合国难民署统计,2014年,地中海偷渡行为共导致3500人丧生,2015年前7个月,在地中海海难事故中死亡的难民人数为2100人。

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