市属行政事业单位禁止迁入北京城六区，外地央企总部也禁止新迁北京；全市不再新设普通高等学校和中职学校，但九年制义务教育不受影响；东西城不再批准建立设置床位的医疗机构，但养老医疗服务依然有保障；饮食、干洗、修车店都将与大小型批发市场一起经受严格把关，但社区菜市场不在禁限行列……

　　为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，有序疏解北京非首都功能，加快构建高精尖经济结构，市发改委、市教委、市经济信息化委等17个部门联合对《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》进行了修订，形成了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》（以下简称《目录》）。记者昨天从北京市发改委获悉，新版《目录》正式发布，其中各项条例不仅在促进京津冀协同发展、有序疏解非首都功能方面亮点频出，也关系着每一个市民家庭的教育、饮食及生活环境。

　　数据

　　去年7400项业务被“卡”

　　在2014年版的《新增产业的禁止和限制目录》中，对于不符合首都定位发展的众多产业采取了禁限新政策，包括高耗能的一般制造业、区域性批发市场、高校、医院等。据北京市发改委相关负责人介绍，禁限目录实施一年来，效果比较明显，去年一年来，7400余项业务直接“卡”在工商登记环节，不予再新设或变更。

　　而此前一年，也就是2013年，北京市新登记企业增幅最大的是采矿业，增幅达400%，而金融业和建筑业则分别增长了75%和74%。禁限目录发布后，新登记企业增幅最大的三个行业是信息服务业、科技服务业、金融业，增速分别达到了63%、44%、38%，而采矿业因列入禁止范围，在禁限目录发布后被“速冻”，变成了“零准入”。

　　这7400项没有被受理的企业登记业务中，还有被称为“小散业态”的服务业、仓储运输业和批发零售业。发改委负责人说，去年东西城区的批发零售业、修理等其他服务业新设户数分别下降了44%和22%；朝阳、海淀、丰台、石景山四区的运输仓储业、批发零售业新设户数分别下降了66%和24%。

　　比较

　　朝海丰石禁限增幅最大

　　2015年版的《目录》则是在2014版《目录》基础上，再次提升被禁限的行业比例。这次修订共涉及大类25项，中类148项，小类403项。发改委负责人表示：“2015年版禁限目录占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%。这也意味着，过半行业将被禁止或限制新增。”

　　另外，2014年版《目录》制定时采用的是首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区这四类功能区的划分，新版《目录》则首次将城六区作为一个区域来实施统一的禁限措施。发改委负责人表示：“与去年相比，今年的禁限规格进一步提升，首次将城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）作为一个区域实施统一的禁限措施，去年东西城的禁限比例为67%，朝海丰石的禁限比例为42%，今年这一比例统一提升至79%。朝海丰石的禁限措施增加幅度为四类功能区中最大。

　　为何禁限产业更加聚焦城六区？这主要是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。据市发改委介绍，城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。对此，这次新目录重点针对了制造业、教育、卫生等领域。

　　展望

　　禁限目录将增加

　　民生领域投资

　　“禁限目录不是为了不发展，而是为了更可持续发展。2014年版《目录》发布一年来，涉及的批发和零售业、仓储物流和交通运输业、制造业的投资分别同比下降了3%、27%、29%，但市政基础设施等民生领域则增加了47％。”市发改委负责人昨天表示，禁限措施更加严格，但仍要保障百姓的日常生活，民生领域投资不会因此停滞。2015年上半年的情况来看，本市经济发展质量在调整疏解中不断提升，经济运行平稳，效益质量持续向好。

　　殷呈悦 J241 制图吴薇 H114