8月17日，上海公布出台《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（简称《指导意见》）。与其他地区出台的“实施意见”不同，上海市政府把重心放在了“指导”二字上。

　　加快转变政府职能，进一步激发市场活力。今年以来，随着全国各地大众创业、万众创新的不断升温发酵，“市场”力量被屡次提及。但市场的位置该放在哪里？政府的定位和落脚点又在哪里？

　　上海市科委副主任陈杰说，上海重点落在环境营造，政府的作用在于“倡导”，把具体实施举措交给市场。

　　开放，“不做具体指导”

　　翻看涉及众创空间、创新创业服务、财税扶持、文化氛围营造等七个方面共二十六条内容的《指导意见》，“社会力量”“开放合作”等是出现率最高的词汇。

　　“政府不做具体指导，推动、组织各界社会力量来参与大众创新创业。”陈杰表示，要满足大众创新创业的要求，优化完善现有的创业服务模式，形成开放式的创业生态系统。“政府过多的指导反而会造成种种限制，不利于释放社会活力。”

　　上海也曾困于“妈妈式”的管理模式。

　　2013年，市科委启动“创新屋”项目，在各个社区街道成立免费的创新活动空间，明令要求“每家至少100平方米”。

　　上海寸土寸金。市科委的本意是鼓励居民走进社区，实现自我创意创新。但现实却是，创新屋建成之后，鲜有人问津。

　　“凡是市场机制能实现或有社会组织能替代的服务功能，一定要主动转型，大力发展市场化、专业化、社会化创新服务机构和组织。”陈杰说，科委正考虑把创新屋都包给专业的创客团队来运营，由政府购来买他们的服务。

　　“小小创客”是率先走入政府视线的民营第三方机构之一。从2013年起，“小小创客”就与上海图书馆等机构合作，邀请各类创客，为市民开办课程；今年，又为宝山路街道开发生态种植系统，居民仅需微信报名付费即可，深受好评。

　　不依靠政府补贴，又能调动民众参与创客教育，这种第三方机构的自我创新能力，正是政府需要的。

　　少作为不等于无作为。一方面，减少对孵化机构的干预；另一方面，运用跟投、后补贴、奖励等投入方式，加强政府与市场资源的协同。

　　今年3月，市科委向全市公开征集众创空间备案，将以政府购买服务方式，对尚未享受过创业服务补贴的众创空间给予后补贴支持。3月底，全国首个区域性众创空间联盟——上海众创空间联盟将正式成立，成为上海市新型孵化器资源共享、交流合作、引进外省市和国外创新创业项目的平台。

　　对于联盟成员单位，科委出资300万元，补贴其在2014年提供的公益性服务活动。这类活动或免费向创业者开放，或低于市场价。补贴资金的分配将放弃传统意义上的政府牵头、专家评审，而由联盟自行评审决定，“让最了解实际的人打分”。

　　退出，降低准入门槛

　　今年5月，东华大学众创空间正式挂牌成立，该众创空间也是上海首个高校众创空间；8月，国内首家航天特色创客空间“星天地”在上海成立；去年10月，腾讯上海创业基地落户徐汇，一期项目近3000平方米，基本住满……

　　目前，上海已有创业孵化园71家；孵化器149家，其中科技企业孵化器125家、新型孵化器24家，涌现出新型创新创业服务机构近百家。

　　门槛再低一点，让更多的社会机构有机会“进场”。

　　“上海将不再进行孵化器认定工作。”陈杰介绍说，众创空间更强调功能而非“物理形态”，能否更好为创新服务是重要衡量标准。以后政府将打破以往传统孵化器“物理空间”的前置性条件，以功能来衡量。

　　今年6月，上海市工商局发布《支持本市众创空间发展的若干意见》，给了众创空间法律上的“身份证”。紧接着，上海长宁区核发全市首家以“众创空间”为字号的企业——上海苏河汇众创空间管理有限公司。

　　在没有“众创空间”字号前，苏河汇一直是“投资管理公司”。“以往苏河汇孵化项目注册公司，只能按空间划分来办。比如我这里有10间办公室，就只能注册10家企业。但现在无论是一家两家、还是100家企业，都可以注册在众创空间。”在苏河汇创始人罗钥说，以往创业者注册公司得先有场地，凭物业租赁协议才能办理执照，“现在两三个人一个团队，拎包就可以入驻苏河汇办公。成本和门槛都降低了。”

　　在有限的物理空间内，激发更多的活力。“一址多照”等商事制度改革也在此次的《指导意见》中重点提及。所谓一址多照，即允许使用商务楼宇办公场所分隔为独立空间作为办公场地。甚至在办公场所里只放一张办公桌，就可以成立一家公司。

　　上海程汇创业投资管理有限公司负责人王静说，“以前，我们集中注册，但每个企业必须保证有20平方米工作面积，现在，只需要5平方米就可以了，相当于可注册企业多了2至3倍。”

　　“创新具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，特别需要宽松、平等、自由、包容、开放的文化氛围。”陈杰表示，下一步上海市科委将遵循科技创新规律，“退、放、进”，做到相信市场、尊重主体、各司其职、多元共治，共同弹好创新创业这首曲子。