本报讯 近日，广东省出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励各地按照本地区公共服务需要，兼顾资源有效配置及项目合理布局，加强政策引导，积极推广运用PPP模式，增强公共产品供给能力。

　　《意见》明确，PPP项目具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定，优先选择能够实现全生命周期绩效管理的运作方式。重点关注交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程、其他政府有责任提供并适宜市场化运作的基础设施和公共服务项目。各地应从适宜采用PPP模式的领域中，优先选择投资规模较大、有稳定现金流、收费定价机制灵活透明、市场化程度较高、需求长期稳定的项目，分类建立本地区项目储备库，并将项目储备信息上报省财政厅，建立全省项目储备库，并规范项目管理。

　　为保证合理收益，防范债务风险，《意见》要求，一方面，政府应综合考虑建设运营成本、项目风险、财政支出等因素，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使社会资本获得长期稳定的合理收益。同时，对项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴，并逐步从“补建设”向“补运营”转变。另一方面，各地在运用PPP模式时应综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的负担。

　　《意见》要求，各地应建立健全由政府、服务使用者共同参与的综合评价体系；项目实施机构要组织开展项目年度评估，年度评估结果依法对外公开接受社会监督；行业主管部门要加强对项目建设质量、运营标准和安全的监督。政府和社会资本合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产评估、资产交割、登记入账等工作，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。

　　《意见》还提出，各级政府可根据自身财力状况设立PPP融资支持基金，对PPP项目前期费用给予适当补贴，对项目融资适当给予贴息，依据绩效评价结果给予适当奖励。鼓励金融机构对符合条件的PPP项目给予中长期信贷支持；鼓励社保资金、保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与PPP项目；鼓励证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品。同时，按照划拨、租赁、作价出资或入股等方式实行多样化土地供应，保障项目建设用地。