当前，人们对政商关系认识存在两个误区。第一，对政商关系的两种极端认识。

　　两种极端认识，要么全盘肯定成绩，要么满眼都是问题。如持“全盘肯定”的人认为，党领导国家推进了37年的改革开放和现代化建设，极大地促进了市场活跃和经济繁荣，经济社会取得了巨大成绩，因此对政商关系及其带来的一系列私利粘连问题不必太过较真，认为这是免不了的，也是难以解决的，甚至是不需要解决的，是经济发展的合理成本，是人性的必然，只要发展经济，政商关系灰色一点、利欲化一点，不伤大局；“满眼都是问题”的人则觉得凡民营企业家财路均来之不明，均有“原罪”，均是官商勾结，官员的腐败问题是根深蒂固普遍现象，无法根除，解决的办法是不要搞民营经济，回到过去就一切会好，这种人对政商关系持负面认识，持历史和现实的虚无态度。

　　第二，政和商的错误认识。

　　从“政”的一方——个别官员的错误认识有：世上万物，权力最大，权力是生产力。个别官员嫉妒企业家、需要报恩的心理比较突出，他们认为拿企业的是理所当然的，何况还有“商”之财路不正；或者认为自身能力、素质比那些“商”不差甚至更强，但付出与收益相比差距太大。

　　个别“商”的一方错误认识有：“商”在“政”面前总要低矮一等，权力决定一切、决定市场和“商”的生和死。

　　这种认识误区，使政商之间表现出各种形形色色、光怪陆离的负面关系。不健康的政商关系，其带来的后果是非常严重的，政商勾结现象的长期存在，正在形成实力庞大的私化了的政商联盟，形成独特的政商私化利益集团和封闭性腐败，从而对改革发展、对社会稳定构成严重威胁。

　　而这种政商关系成为一种心照不宣的营商文化或者行事规则，则成为民营经济不健康的生长环境，民营企业就难以稳定、健康发展，民营企业家也无法健康成长，进而影响我国经济社会的健康可持续发展。

　　政商关系引人注目的发展变化，正在引起普遍深刻反思。关于如何处理政商关系的讨论，近年来已形成热点。在这方面，当事方目前有一个错误认识：十八大之后，随着反腐力度不断加大，官员的灰色地带减少，从而使行政行为缺少“激励”。感觉到了不清不白的政商关系蕴含着巨大人身风险，认为远离商人、与他们“背靠背”是万全之策。于是出现了为政者尸位素餐、为官不作为的消极现象。实际上，政商关系，要的不是勾肩搭背，也不是背靠背的远离，而是常常联系、好好握手。

　　那么未来于新型政商的发展又将朝向哪个方向呢？我们认为，有三个方面可以期待。

　　第一，提升市场地位改善政商关系。

　　十八届三中全会提出全面深化改革，发挥市场的决定性作用是改革的重点。作为配置资源的两种手段，市场地位的变化，必然带来权力与市场关系的深刻调整。一方面，将进一步矫治权力发挥作用的方式，经济问题、尤其是竞争性领域及微观领域的企业行为，将主要通过市场机制的作用进行引导和规范，权力将不能染指微观主体的具体经营。另一方面，市场将在资源配置、保障市场效率等领域发挥决定性作用，权力对市场的职能，将从资源配置转为市场秩序的维护与监管，营商环境的打造和服务，在市场失灵、经济危机时发挥调节作用。

　　权力与市场角色和作用的变化，催生市场组织的发展和繁荣，催生商会组织的发展，把本该由市场和社会办的、管的事交给市场和社会，将进一步调整和改善政商关系，明晰权力与市场的边界，促进政商彼此关系平等、地位平等、分工有别、守职尽职，进而共同致力发展、协同维护社会秩序和社会运转。

　　第二，全面依法治国规范政商关系。

　　健康的新型政商关系，官和商回归到本位和常态，官就是代表国家的监管机关，商就代表社会组织和公民，各行其道，官不能干扰、干涉企业自身运转，要使企业成为创造社会财富的决定性力量，政府是企业创造财富的服务者，政商的“主从”关系应发生转变：政府不再是高高在上的“爷”，再也不能“分分钟”随意决定企业生死，法治和市场才是企业生死存亡的决定性力量。与此同时，政府将在权力清单、责任清单和负面清单的框架下活动，政商关系将实现从企业跪抱政府“大腿”向政商之间心平气和握手沟通转变。

　　第三，全面从严治党理顺政商关系

　　全面从严治党的核心要义在治党先治吏、通过“三严三实”加强机关作风建设和官员个人修养、把权力关进制度的笼子里等。具体到政商关系领域，就是要改进官员的工作作风、规范其行政行为，在制度框架下履职，绝不能将自己凌驾于组织和集体之上，搞暗度陈仓。这些都表明，在政商关系失衡，权力为大、企业需仰仗其鼻息谋发展的旧惯性下，全面从严治党最终就是要通过约束官员权力，同时企业家要改变“权力就是生产力”的畸形心态，赋予企业家应有的企业发展权和社会参与权，保障企业家的自主地位，合法财产不受侵占，管治官员行为、严防官商勾结，进而理顺政商关系。

　　这将有助于清除政商之间的私人化关系，也有助于消除新常态下政商之间的彼此戒备和隔膜，使官员在从严治党之策下既不能跟企业家因私欲而走得近，也不能消极不作为而搞所谓的“背靠背”，绝不允许借此搞懒政怠政，为官不为，阻碍发展；官员和企业家应是志同道合的共同奋斗者，为实现共同的目标劲往一处使，同时也激发企业家在经营好企业的同时，投身光彩事业、参政议政和履行社会责任，为构建有序健康的新型政商关系而尽力。

　　（课题组组长、执笔人：吴跃农，江苏省民营经济研究会秘书长、中国民营经济研究会理事；课题组成员：卢勇，南京信息技术职业学院教授，江苏省民营经济研究会常务理事；陈东，江苏省委统战部经济处干部、南京大学经济学博士生；张勇强，南京信息技术职业学院副教授）