古巴、美国于当地时间7月20日正式恢复外交关系。在哈瓦那，美国驻古巴大使馆“低调”重开，没有庆祝活动，只有一个官方的简短声明；在华盛顿，古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯率古巴各界代表，出席古巴驻美国大使馆的开馆仪式，并亲手升起一面自1961年保存至今的古巴国旗。

　　1961年1月3日，美国与古巴断交，这面国旗从当时古巴驻美大使馆旗杆上卸下，随即被带回哈瓦那保管。54年之后的今天，这面蓝白相间、有红底白色五角星的古巴国旗，又重新飘扬在华盛顿上空，标志着半个多世纪的“宿敌”终于结束对峙状态。

　　古巴政府选取这面极有象征意义的旗帜，是对过去这半个多世纪中美国对古巴封锁、颠覆、敌对历史的铭记，也是对古美关系当下和未来的一种警示：破冰容易融冰难。美国颠覆古巴政权的企图没有改变，美在古巴关心的取消经济制裁、归还关塔那摩湾等核心问题上也没有让步。古美两国关系正常化之路将复杂而漫长。

　　美国修正“历史性错误”

　　与美国相距仅90海里的岛国古巴，曾长期为美国势力范围。1959年，菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗在西半球建起第一个社会主义政权。1961年1月3日，美国宣布同古巴断交；次年10月正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运，试图拖垮古巴政府。

　　据华盛顿已解密的一份1961年的文件，美国采取这些措施的目的是在古巴民众中制造“饥饿、绝望情绪和痛苦”，从而造成古巴国内局势的不稳定，达到摧毁古巴革命的目标。

　　古巴外长2014年10月公布的数据称，美国封锁禁运给古巴造成的损失高达1.1万亿美元。

　　五十多年过去了，古巴政府不仅没有如美国所愿被“拖垮”，还成了拉美左翼的反美桥头堡。而美国却因为顽固制裁古巴，在拉美陷入孤立，遭到包括美国众多西方盟国的世界大多数国家抵制。联合国大会连续23次通过决议，谴责美国制裁古巴政策。

　　本月初，两国决定于7月20日恢复外交关系时，美国政府承认，其对古巴数十年的孤立政策如今证明是错误的。

　　“这一政策不仅没有实现我们推动古巴民主开放的目标，反而使我们自己在美洲和国际上陷入孤立，使我们无法采取有效手段推动古巴产生积极变化。卡斯特罗的共产主义政权仍然和54年前一样统治着古巴。我们不能再一边延续这样的政策，一边还幻想着有不同的结果。”白宫网站如此评说。

　　如今，美方决心“纠正以往错误的对古政策”，声称要“解除历史的束缚”。美古启动关系正常化进程得到国际社会的普遍支持。多数支持古巴的拉美左翼国家都对古美复交表示欢迎，并认为这是“古巴伟大革命的胜利”，墨西哥拉丁美洲社会科学学院教授马里奥·托里科在接受新华社记者采访时表示。

　　关系正常化“核心”问题悬而难决

　　托里科认为，古美两国重开大使馆是两国外交关系正常化的重要一步，在接下来的时间里，两国将会有更频繁的经贸往来和民间交流，但两国仍然会面临复杂而激烈的政治谈判。

　　7月15日，双方互开使馆五天前，古巴领导人劳尔·卡斯特罗再次强调恢复外交关系的“有限”意义，指出这只是关系正常化之路上的第一阶段。

　　劳尔指出，在两国关系全面正常化之前，美国还必须解除对古巴的经济、贸易和金融制裁，归还非法占据的关塔那摩海军基地，停止非法电台及电视台对古宣传，停止一切对古巴的颠覆行为，并对半个多世纪以来经济封锁对古巴人民造成的损失进行赔偿。

　　劳尔对古美关系当下阶段和未来前景的判断之谨慎显而易见，因为在这几个古巴早就提出的核心问题中，美国几乎没有做出让步。而且在美国的政治环境下，奥巴马的政策能否延续很大程度上也取决于下一届政府。

　　托里科告诉《瞭望》新闻周刊记者，“禁运是古巴面临的根本问题，但这个问题并不是奥巴马能够解决的。目前美国国会由共和党占多数席位，现在将解除禁运的话题摆上国会显然得不到通过。解除禁运，在很大程度上还取决于下一位白宫主人的态度。因此从目前来看，古巴方面呼吁的全面解除封锁，依旧困难重重。”

　　悬而未决的问题还有古巴要求美国归还关塔那摩海军基地。古巴国际关系学院教授加西亚·伊图尔韦认为，“这个基地的建立不符合古巴人民的意愿，而且基地里还私设监狱。美国与古巴1903年签订的协议规定，美国租借关塔那摩湾只能用于建立煤炭仓库或海军基地，私设监狱显然与协议内容不符。”

　　继白宫、国防部之后，美国国务卿克里7月20日在与古巴外长联合举行的记者招待会上再次声明，美国不考虑改变关塔那摩海军基地的现状，而且也“不在讨论范围之内”。

　　至于古巴提出的停止非法电台及电视台对古宣传，停止一切对古巴的颠覆行为，对古巴人民遭受的损失作出补偿等，美国出于意识形态等考量，同样不会让步。上世纪90年代设在美国迈阿密的马蒂电台和电视台至今仍忙于进行反古宣传。

　　美国方面甚至还提出古巴应该对1959年没收的美国财产进行赔偿，据法新社报道，如今大约5911件这类法律诉讼已在美国展开，索赔金额在70亿至80亿美元之间。

　　古巴则一再强调，两国关系正常化是一个漫长而艰难的过程。伊图尔韦教授认为，目前阻碍两国关系正常化的几乎所有问题都应该由美国来解决，“古巴既没有对美国施行经济、贸易和金融封锁，也没有在（美国）迈阿密设立军事基地，更没有组建任何反美电台和电视台”。

　　“不信任美国”根深蒂固

　　早在古美复交第一轮会谈刚刚结束之时，古巴前领导人、88岁的菲德尔·卡斯特罗就于1月26日发布声明称，他不信任美国。

　　1961年美国支持流亡者入侵古巴的猪湾事件和1962年的古巴导弹危机，使古美这两个邻居之间产生了强烈的不信任感。而半个多世纪的敌对使这种不信任越发根深蒂固，成为横亘在美国和古巴之间难以撼动的“隔离墙”。

　　古巴资深古美关系研究专家尼卡诺尔·莱昂·科塔沃表示，“美国对古巴的战略企图不会改变，它从18世纪末就对这个加勒比岛国抱有野心。”

　　他对《瞭望》新闻周刊记者说，“应该承认，两国关系有所突破，应该为这个突破来鼓掌，尤其是外交方面。我和多数古巴人一样，对此持现实的态度。虽然自去年12月17日两国开始接近，但美国对古巴的企图基本没有改变。美国可以改变一些做法或者战术，但不会改变其根本意图，美国政府的战略目标也不会改变。”

　　这一政策目标延续在奥巴马的讲话中也屡次体现。7月1日，奥巴马宣布将恢复与古巴外交关系时指出，美国继续希望古巴成为一个“民主国家”，希望古共尊重“人权”，“没有人认为古巴能在一夜之间改变，但是我认为美国通过设立使馆和参与贸易，是扩大我们的利益并支持民主与人权的更好方式。”

　　针对这一点，古巴外长罗德里格斯在华盛顿主持古巴驻美国大使馆开幕仪式上明确指出，美国试图控制古巴的意图仍旧是一种威胁，但是坚持这一过时而且不正当的目标不会给美国和美国人民带来利益。古巴领导人劳尔一再强调，古美合作“应在国际法和联合国宪章框架下进行”，坚决反对美国对古巴内政的干涉。

　　古巴官方通讯社近期发表题为《论古巴与美国的关系：蜜糖还是毒药？》的社论，从题目上就可以看出，古巴官方对美国伸出的橄榄枝抱有警惕。

　　文章对美国试图借经济社会交往之名、行改变古巴“颜色”之实的做法一一点名，指出美国若想促进两国经济往来，应当欢迎古巴国有企业来美交流投资，而不是仅允许古巴个体户做生意，拒古巴国有企业于国门外；美国若想尽友邦的职责，建第二领事馆的目的应是为古巴民众提供更好的服务，而不是仗着外交人员的职责干涉岛上内政；美国若想使古巴移民更好地享受美国自由平等的权益，须促进移民“合法有序”入籍进程，而不是保留针对古巴的法案，事实上鼓励了非法、危险的移民方式。美国若想维护古巴群岛的和平，务必敞开美国驻古巴使馆的大门以便为古巴人民提供高质量服务，而非对美国公务员在哈瓦那唆使、组织甚至雇用古巴民众以恶意培养政治异端分子的行为视而不见，等等。

　　社论旗帜鲜明地指出，总而言之一句话，华盛顿对颠覆古巴政权的企图一日不消，两国关系全面正常化就一日不会达成。文/《瞭望》新闻周刊驻哈瓦那记者 王进业 毛鹏飞 刘彬