在京津冀协同发展、有序疏解非首都功能的大背景下，哪些单位会搬出北京城区？动批商户该何去何从？农贸市场会在社区周边消失吗？……今天上午，作为“市民对话一把手”栏目聚焦京津冀协同发展的开篇，北京市发改委主任卢彦走进北京城市广播直播间，与大家畅聊“有序疏解非首都功能”的重要性和具体实施步骤。

　　到底谁会搬出北京城区？

　　卢彦介绍，目前全市71%的产业活动和71.8%的从业人员都集中在城六区，人员、交通、资源环境成为一种“紧平衡”的状态。这种情况下，继续保持以往常态聚集资源的发展方式难以维系，需要寻找一种新常态，也就是通过疏解功能谋新的发展。

　　一般来说，不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来有四类：一般性制造业、区域性物流批发、部分医疗教育服务、部分行政性事业性服务机构。有关这四类的疏解，会按相关时间表进行安排。

　　三类行业如何进行疏解？

　　卢彦介绍，一般性制造业进行疏解，是根据京津冀三省市定位来的。天津定位是全国先进制造业的研发基地，河北是产业转型升级的实验区和全国现代商贸物流基地，而北京要围绕城市战略定位构建高精尖经济机构。因此，优势不太突出的一般制造业就要疏解。比如，小米手机研发结算销售中心在北京，但是小米手机的工厂不在北京。

　　对于区域性批发市场，比如“动批”，要向河北方向寻找合适的批发市场地区、新的发展空间和机遇。随着品牌效应和生产、物流等诸多环节会形成新的优势产业群，会重新发挥它辐射华北、东北、西北区域的功能，为产业链的升级打下一个坚实的基础。

　　在医疗教育服务领域，全市88家三级医院，年诊疗数2亿多人，其中河北省到北京就医的患者占四分之一。我们通过疏解把优质资源向广泛地区辐射，惠及人民群众。比如，北京儿童医院正式托管保定儿童医院诊疗，那就意味着河北的患者有一个就近在自己家门口找北京著名大夫就医的一种机会。疏解产生的结果是协同，协同产生的结果是让更广泛地区的老百姓得到实实在在的好处。

　　行政事业单位

　　有无疏解标准？

　　卢彦说，近日召开的市委全会明确提出要建设行政副中心，而行政副中心的含义一个是“市级层面”的，疏解的单位首先要和市这一级挂钩。在这个基础上再看单位的性质：是什么层次、位于哪些区域。如果这个单位本身就位于郊区县，那就不存在疏解的问题。在疏解过程当中，这部分单位一定是要做一个引导和示范作用。

　　社区农贸市场

　　是不是也搬走？

　　卢彦表示，区域性批发市场是疏解对象，但是农贸市场是生活必需的环节，这个农贸市场不是搬走的问题，而是加强管理，逐步升级的问题。

　　因此，新发地和动批还有区别。衣服可以一个月买一回，但是菜必须每天都要买。新发地在疏解当中，就涉及到怎么保障城市有效供应的问题，以及怎么适应京津冀协同发展的需要。

　　远郊区县能得到什么实惠？

　　卢彦说，疏解既有到天津河北的，也有到城六区以外的。比如教育医疗资源，六环之内的三甲医院比较多，而郊区县一定程度上也需要这样的三甲医院，或者是更好的学校。因随着一些例如制造业、高端的企业，或者是“互联网+”这样的产业发展选择落户区县，就能产生一种新的机遇，区县新城也可以抓住这样的机遇实现新一轮的发展。只不过要摆脱传统思维、聚集资源，实现良性、有序的发展。

　　污染产业是否会转移到河北？

　　“如果说北京是心脏，那么河北就是胸膛，心脏就是在胸膛里跳动的。疏解过程中，北京绝不甩包袱。尤其是高污染、耗能大的一般性制造业将坚决就地淘汰，没有任何转移计划。”

　　卢彦介绍，疏解过程中一个是控制增量。首先不让不适合首都功能定位的，也就是非首都功能再进一步的扩张，控制增量。再一个是疏解存量。就是看得准，有共识，要协商，实现的目标是有序疏解。还有一条就是调整我们的生产生活方式。

　　“人口要控制住总量，不能突破天花板，2020年的天花板就是2300万绝不能突破。从政府角度来说，就是加强城市管理，使这个城市运营更有序，更规范。”殷呈悦 J241