安倍政府强推的安保法案，堪称二战结束以来日本军事安保政策的最重大转折，将会给日本国内外留下祸根和危险火种

　　不顾主流民意强烈反对，日本国会众议院7月16日强行通过了旨在解禁集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动自由度的安保法案。由于执政联盟在参议院同样占据半数以上席位，分析人士指出，安保法案最终获得通过已成定局。安倍政府强推的安保法案，堪称二战结束以来日本军事安保政策的最重大转折，将会给日本国内外留下祸根和危险火种。

　　【两次强行表决】

　　位于日本国会众议院三层的一号会议室见证过日本战后许多重大法案的审议。从2015年5月15日日本政府将允许行使集体自卫权的安保相关法案提交到众议院和平安全法制特别委员会过堂审议起，特别委员会所在的一号会议室几乎天天是日本舆论关注的中心。

　　两个月后的7月15日中午时分，一号会议室传出阵阵怒吼声。在反对党代表结束最后一次质询后，当自民党出身的特别委员会委员长滨口靖一准备宣布结束全部答辩，就安保法案进行表决时，反对党议员们纷纷冲上前去，包围了滨田靖一的坐席，试图阻止滨田宣布表决。

　　刚刚代表本党进行最后质询的民主党女议员辻元清美也冲到了滨田身边。从楼上的记者席上可以看到，一贯咄咄逼人的辻元清美都快哭出来了。像拜菩萨一样，她不停地合掌乞求滨田：“委员长，别宣布！”“求求你了！”

　　更多反对党议员拼命地在滨田耳边嘶吼，试图盖住滨田宣布强行表决的声音。滨田一开始放在坐席上的宣读纸张早已被反对党议员抢走，早有预防的滨田从西服口袋中掏出一张备份宣读纸张。由于麦克风也已被奋不顾身的反对党议员遮盖，滨田只好声嘶力竭地宣布结束审议开始表决。

　　前防卫大臣江渡聪德是自民党在特定委员会中的召集人。滨田一宣布表决，江渡马上挥手示意自民党和盟党公明党议员起立表示赞成。

　　尽管大势已去，愤怒的反对党议员仍不甘心。他们打出“反对强行表决”，“绝不容许安倍政治”等标语，开始有节奏地高喊：“反对！”“反对！”

　　执政党议员表决后悄悄退出了一号会议室。反对党议员把标语狠狠地摔在委员长坐席上，也陆续退场。辻元清美和其他两名女议员迟迟不愿离开满地狼藉的一号会议室，似乎不愿意相信她们心目中“史上最糟糕”的法案已经跨过最大难关。

　　走出会场的辻元很快被多家日本电视台记者拦住采访。辻元泪眼婆娑地在镜头前说，“我爷爷当年战死在中国，奶奶后来一直跟我说，日本不能再有战争，不能再有战争。”

　　安保法案，有一个更通俗易懂的名字——战争法案。

　　委员长滨口靖一也被记者们拦住。滨口曾在短命的麻生内阁出任防卫大臣，但本人被视为自民党内的稳健派。滨口在完成任务后如释重负，但他也对着镜头开始吐槽安保法案，“我知道有各种批判，我自己也觉得，10个法律捆在一起审议怎么能让人更好理解呢？”

　　吐槽归吐槽，次日举行的众议院全体会上，在5个主要在野党退席抗议的情况下，自民党和公明党控制的众议院再次强行表决，通过了安保法案。理论上，安保法案成立尚需经过参议院审议通过环节，但即使参议院否决法案，众议院仍能通过二次表决确定法案成立生效。

　　【一边倒的反对声音】

　　国会内朝野对撕，国会外则是民众一边倒的反对安保法案声音。

　　特别委员会强行表决安保法案后的15日晚，10万民众包围了国会。由于日本警察只允许国会四周对面的半侧步行道通行，抗议人群最长排到了距国会正门一公里外的皇居附近。

　　当晚的主角，是安保法案审议期间突然崛起的反战学生团体“SEALDs”（“为自由与民主主义的学生紧急行动”）和传统的反战市民团体的松散联合。“SEALDs”发挥年轻人的热情和创意，用摇滚反战，用说唱反战，用街舞反战，吸引了众多原本对政治漠不关心的青少年，也给暮气沉沉的传统反战团体注入了新的活力，甚至吸引了众多学者和名人自发为“SEALDs”站台捧场。

　　法政大学政治学教授山口二郎是反对安保法的学者团体“国民法制安保恳谈会”发起人之一。他15日登上了“SEALDs”的演讲台给众人鼓劲，“55年前，安倍晋三的外祖父岸信介强行通过日美安保条约，当时30万人包围国会反对日美安保条约，最终岸信介被迫下台。这次强行表决安保法案是安倍内心虚弱的表现，大家齐心协力也要把安倍赶下台。”

　　“国民安保法制恳谈会”13日发表声明要求政府撤回法案。声明说，安保法案的具体内容基于2014年7月1日政府通过的解禁集体自卫权相关内阁决议，而这一内阁决议本身违反了宪法第九条，安倍政府修改宪法解释的手法破坏了宪法的法理逻辑和法律稳定性。

　　在安保法案争斗中，宪法学者为代表的法律专家则发挥了急先锋作用。6月4日，在众议院宪法审查委员会的一次听证上，包括执政党邀请的人选在内，3名日本宪法权威人士一致认为安保法案违宪，给了安倍自民党沉重一击，也唤醒了更多普通民众的危机感。

　　早稻田大学宪法学教授长谷部恭男正是令自民党“追悔莫及”的国会听证人选。长谷部指出，日本历届内阁都坚持日本不可行使集体自卫权，如果一届政府可肆意修改宪法解释，将大大削弱宪法对政权的约束力。

　　日本宪法学泰斗、东京大学名誉教授樋口阳一13日用“三重侮辱”对“安保法案”进行了批判。樋口指出，2014年7月通过的解禁集体自卫权内阁决议和本次提交的安保相关法案，否定了多年以来历届内阁在国会论战中确立的“宪法九条规定下不得行使集体自卫权”的立场，是对国会审议的侮辱；政府引用砂川判决案例作为行使集体自卫权合宪的依据实属牵强附会，是对最高法院判例的侮辱；安倍摆脱战后体制的意识一直贯穿安保法案制定审议全程，安保法案是对历史的侮辱。

　　自民党副总裁，同时也是日本律师联合会会员的高村正彦因滥用最高法院半个世纪前一个判例而遭法律专家普遍鄙视。恼羞成怒的高村在自民党内部会议上扬言，学者说什么都没用，还得政治家说了算。这番挑衅言论进一步激发了秀才们的“造反”心理。

　　98%的宪法学者，拥有4万多成员的日本律师联合会，日本大学各学科上万名学者，或基于职业素养，或基于学者良知，或基于立宪理念，都通过各种形式发出反对安保法案的声音。

　　反对声音还来自自民党前政要、防卫省前高级官僚、内阁法制局多名前任长官。日本自民党前副总裁山崎拓表示，若安保法案成立，将使日本安保政策发生重大转变，对坚持和平发展的日本国策构成极大伤害。“日本由不战之国变成可以行使军事力量的国家，有可能导致日本在国策上出现重大失误。”

　　年逾80的日本政坛老将、前财务大臣藤井裕久对安倍强化日美军事同盟深表担忧。他指出，日本战前缔结的日英军事同盟、日德意三国同盟，结果都使日本深陷战争。安倍解禁集体自卫权，试图打造“对等”的日美军事同盟，而军事同盟的特征是制造假想敌。安倍政权试图将中国视为新的假想敌，这是在走一条错误道路。

　　除了学者和政要，另有一批文化名人因其社会知名度高，发出的反对声音引发的关注度更高。日本动漫大师宫崎骏就是其中之一。

　　7月13日，74岁的宫崎骏将包括《瞭望》新闻周刊记者在内的一小批驻日外国记者请到他在东京郊外三鹰市的工作室，表达对安保法案和安倍历史认识的担忧。

　　“我认为，（日本）必须明确表明侵略战争是完全错误的，承认曾给中国人带来沉重苦难”，宫崎骏说，“无论当前政治局势如何，日本都必须为曾经长期在中国从事军国主义活动而深深悔过。”

　　提及涉嫌违反宪法的安保法案，宫崎骏指出，不少日本人淡忘了历史，没有充分意识到和平宪法的重要意义。“对于（尚有战争记忆的）年长者来说，当时和平宪法就像一束光明，”老导演说，“如果日本试图用军事力量回应邻国的影响力，这是不可能的，日本政府应该考虑其他方法。我们的和平宪法正是为此而起草”。

　　宫崎骏的声音在日本演艺圈并非少数。7月16日，“电影人九条会”发表声明反对安保法案，连署声明者多达446人，包括中国人耳熟能详的女影星吉永小百合、倍赏千惠子，以及山田洋次、周防正行、是枝裕和等支撑日本电影业的一线大导演们。

　　日本地方上民众也纷纷表达对法案的反对。据日本共同社报道，2014年7月初至2015年6月底，日本40个都道府县的339个地方议会向国会众参两院事务局提交了469份有关集体自卫权和安保法案的意见书。其中，要求撤回内阁决议、将新安保法案变成废案等明确表示反对的意见书为296份，超过六成；要求慎重审议、认为如果国内未达成共识就不要改变现有安保法制的意见书为167份；只有6份意见书赞成新安保法案。

　　【日本战前的黑暗年代卷土重来？】

　　安倍“战争立法”引来众怒和普遍担忧，主要缘于以下原因。

　　首先，旨在为解禁集体自卫权提供法律依据的安保法案涉嫌违宪。

　　根据日本宪法第9条，日本放弃行使武力和交战权，不得拥有军队。后来，为了给自卫队的存在“合法性”提供依据，历届日本政府对宪法第9条的解释是，日本遭到直接武力攻击时允许行使最小限度的武力反击。据此，日本形成了“专守防卫”的安保基本国策。

　　但是，安倍政府的安保法案颠覆了“专守防卫”理念，提出日本在没有遭到攻击时也可通过行使集体自卫权在海外行使武力乃至参与战争。安保法案的立法依据来自安倍政府2014年7月通过的解禁集体自卫权的内阁决议，而这一内阁决议得以出台，是因为安倍政府推翻了历届内阁在集体自卫权问题上的宪法解释。也就是说，安倍政府绕开必要的修宪程序，在宪法解释上自说自话，从而将自己的意志和一己私利凌驾于作为治国之本的宪法之上。

　　其次，多数民众对安倍无视民意，强行推进“战争立法”的政治手法感到忧虑。

　　近期民调显示，八成日本民众对安保法案表示无法理解，就连不少自民党议员也私下承认不是完全理解法案内容。而在国会审议中，包括首相安倍、防卫大臣中谷元、外务大臣岸田文雄、内阁法制局长官在内，对在野党提出的质询不断改变说法，有些说法自相矛盾，不仅暴露法案本身粗糙不堪，更显示安倍政府对国会这一立法机构的怠慢。

　　安倍强推安保法案的姿态在自民党内部和政坛元老中也招致非议。前自民党政调会长龟井静香指出，在关系国家未来走向的重大问题上需要征求国民意见，不能仅凭国会议员来决定，“日本面临战败以来的最大危机”。

　　第三，安保法案增加了日本被动卷入或主动参与战争的风险。

　　安倍声称，解禁集体自卫权后，日本自卫队就能执行护航美国军舰等美军支援行动，通过强化日美同盟提高对其他国家的遏制力，从而避免战争风险。但日本防卫研究所前所长柳泽协二指出了自卫队护航美军军舰的另一种可能后果：日本因此被视为敌对国，从而招致攻击和战争风险。

　　第四，安倍的对美追随姿态和历史修正主义，放大了战争法案的危险性。

　　安倍今春在美国国会演讲中承诺，安保法案将在今夏日本国会休会前通过。而这一承诺的背景是，在此之前，日美政府新修订了日美防卫合作指针，为贯彻指针内容，需要日本修改诸多安保法律。对此，在野党抨击说，这是将美国的需要和利益置于日本之上，是彻头彻尾的对美追随。

　　正如日本共产党委员长志位和夫指出的，日本从来没有反省过越南战争、伊拉克战争等美国发起的战争，安保法案将使日本今后更无法拒绝美国的参战要求。他进一步指出，安倍连过去的侵略战争都不愿意承认，由这样的历史修正主义者主导“战争立法”，显然更具危险性。

　　如果说，葬送和平宪法是安倍打造战争国家的明线，歪曲和美化历史则是安倍打造战争国家的暗线。在审议安保法案的国会答辩中，无论反对党议员如何质疑，安倍始终拒绝正面承认侵略历史，甚至声称没有好好看过《波茨坦公告》。

　　这不仅仅缘于安倍个人的历史观。实际上，安倍否定侵略定义，参拜靖国神社，打着“教育重生”名义强推歪曲历史的教科书，也是从“软件上”打造战争机器的一环。因为只有正当化过去那段侵略历史，日本国家机器才能解除普通民众对可能再度陷入战争的厌恶和抗拒心理，才能重新洗脑培养出新一代以献祭于靖国神社为荣的军国青少年。

　　根据安保法案，作为自卫队最高指挥官，日本首相能通过“综合判断”决定是否行使集体自卫权参与海外战争。安倍顽固的历史修正主义倾向和对美追随姿态，极度放大了安保法案的危险性。

　　不止一位日本近现代历史学家向记者指出，安倍政权对宪法的蔑视与好战姿态，弥漫日本社会的民粹主义和排外主义思潮，压制民意和舆论的政治氛围，不由不让人联想起上世纪20年代日本在通往战争道路上狂飙突进的年代。□

　　文/《瞭望》新闻周刊驻东京记者冯武勇