“人类社会和优美环境本应兼得。城市和农村必须联合，这个令人愉悦的组合会孕育崭新的希望、生活和文明。”1898年，伦敦人埃比尼泽·霍华德在《明天：通往真正变革的和平之路》一书里如是写道，从而确立了“花园城市”的最早构想。他不会想到，百年之后他所倡导的变革已经在世界范围内铺开。而河南延津县在招商引资中，正是借鉴这一理念，创新建立招商新环境，迈向“花园城市”式招商、扶商、稳商、富商、亲商的社会时代之变。

　　延津县委书记祁文华说，招商引资，是一个地区经济持续发展、不断向好的动力源泉。在经济发展进入“新常态”的大背景下，作为传统的农业县，在招商引资中如何实现招商、扶商、稳商、富商、亲商新突破?我们引入霍华德“花园城市”的理念，即：在规划布局上立足高端产业集聚，期待投资建设现代农业的延津高地；亟待构建一个人文关怀的投资和政务环境，能提供集群式的交通、水利、能源、通讯、公共绿地等公共福利，让客商拥有一切都市生活的便利条件环境；看得到乡村环境所独有的湿地、湖水等自然生态风景……在创造引进企业与当地社会及人与自然、人与人之间的和谐中，实现霍华德“人类社会进步与优美环境可以兼得”的理念。

　　改革创新招商套路

　　再造产业集聚发展规划流程

　　精心编制发展规划。按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，高标准谋划，高起点建设，高标准编制了延津县产业集聚区发展规划。从长远考虑，大局着手，坚持产业集聚区规划同农业、交通、水利、能源、通讯、生态保护等规划衔接配套，与土地、周边村庄整合、新型农村社区统筹对接，逐步实现基础设施与产业集聚区的共享衔接，产业功能与城乡功能相互支持的发展格局。

　　目前，延津县产业集聚区下辖南区和北区，南区入驻企业58家，形成了以小麦专用粉、食用油、高档挂面、速冻食品、白酒饮品为主导产业的豫北领先的食品加工基地，跻身“中国县域产业集群竞争力100强”；北区入驻企业88家，其中亿元以上规模企业15家，形成了以机械制造、电子科技节能环保为主导产业的现代化产业园区。产业集聚区建成面积22.2平方公里。

　　以无缝对接为目标，实现产业集聚区南区与城区联动开发。结合延津县城市总体规划修编，按照城区逐步向西延伸、南区向东发展的思路，促进两区连成一片。规划特色商业区，实现基础设施功能共享，污水处理、供水、供热、供气等设施全面覆盖。综合运用BT、BOT等模式，对产业集聚区组团与城市建设捆绑联动开发，吸引社会资本参与集聚区建设，实施县城连片综合开发，推进社区配套设施等项目建设，形成产城互动发展长效机制。

　　近年来，延津县先后投入60多亿元实施了县产业集聚区一大批基础设施建设项目和配套服务工程。目前，县产业聚集区内已实现了“九通一平”， 并按照“一路一景”的规划，全部进行了绿化、亮化，为招商引资和企业入驻创造了良好条件。延津被评为河南省最具产业竞争力集聚区和新乡市招商引资工作先进产业集聚区。基础设施的建设，为企业发展创造了优良环境，实现了区内资源共享，聚集效应日益凸显。

　　同时，延津又以“产业集聚区、特色商业区、粮食核心区、镇（乡）中心区”四区建设为重点全面推进，经济社会发展取得显著成效。

　　特色商业区建设进展顺利。特色商业区围绕“消费服务和产业发展区域中心”的战略定位，按照“区域协同、产业联动、凝练1特色、功能复合、生态低碳”的发展理念，主打“农”字牌，依托农业优势，服务农业发展，实现第一产业接二连三。计划经过5年左右时间，把特色商业区建设成集现代商贸、商务服务、文化、休闲为主导的综合商业区。规划了“四横一纵”路网及雨污水、强弱电、热力、燃气、自来水等配套设施，已启动建设民生路北段、胜利路西段、规划7号路等3条道路，规划建设了延津县中医院和延津县公共卫生综合服务平台、文化传媒中心，目前已入驻服务业企业28家、电商300余家，吸纳就业2200余人，2014年实现主营业务收入1亿元。

　　服务招商项目建设

　　构建政务投资“暖商”环境

　　延津将县行政服务中心整体迁入产业集聚区，设置19个办事窗口，提供174项服务。在产业集聚区行政服务中心，一是严格执行首问负责制、限时办结制等9项规章制度，实现各种事项“一条龙”服务和“一站式”办结。二是设立投资项目服务代理中心，对外商投资项目，由投资商提供申请资料，服务代理中心指派专人，以“政府代办员”身份代办立项、土地、环评、注册等各项手续。使客商“零接触、零距离、零等待”，管理服务实现无缝对接，目前13名代办员平均每月都要办理70件以上的手续。三是实行大项目领导挂钩机制。凡被列入重点的大项目，均按“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的推进制度，加强进度督查和跟踪服务，建立协调会办机制，破解供地、环评、批办、建设、功能配套等难题。四是实行项目（企业）评价职能部门制度。由纪委牵头，每月组织一次项目单位的服务评议调查，评议出落后单位和最差科室，评议结果在县政府网站、电视台等媒体予以公示，并对落后单位按照有关规定严肃处理。五是坚持实行差异化投资政策，对产业项目实行最优惠土地价格，尽量减免县级收取或留成有关规费，努力吸引产业项目落户该县。严格落实项目（企业）每月25日前安静日制度，非经县政府法制办批准，任何单位不得到项目单位进行检查。对投资商提出的问题，坚持“事不过夜”的原则，及时妥善处理，坚决禁止和严惩各类阻工事件，确保项目建设不停工。

　　他们按照“五规合一”、“四集一转”、产城融合的总体思路，举全县之力推进产业集聚区建设，加快推进重大项目建设，持续加大基础设施投入，加强软硬环境建设，要素保障能力不断提升。初步理顺管理体制，组建成了“一办五局”，全面强化统筹协调和服务管理职能，食品、白酒、机械装备、化工产业不断发展壮大，成为新常态下拉动县域经济增长的强大引擎、加快产城融合的有效载体、承接产业转移的核心平台。

　　充分利用产业集聚区北区距离新乡市区较近的优势，借助市区设施资源，在产业发展上利用园区周边的资源，吸引高素质人才到园区。以黄河故道森林公园为依托，在园区规划建设高档社区、幼儿园、小学、中学、养老中心等，发展商业、旅游、娱乐业，做到对接市区，借力市区，服务市区。

　　同时，以廉租住房和公共租赁房建设为重点，保障集聚区职工生活需求。充分考虑集聚区就业人员生产生活需求，优先在产业集聚区选址建设廉租住房和公共租赁房，增强产业集聚区的配套设施功能。2011年总投资6000万元的南区5万平方米廉租住房和北区1万平方米公共租赁房项目主体已竣工并投入使用。

　　留住“乡愁”

　　来投资看得到乡村自然生态风景

　　延津地处黄河故道，古代文明源远流长，在历史变迁中，延津大地遗留下众多的历史故事和文物古迹。火烧乌巢、吴起城、燕国城、廩延故城、神邱古镇等遗迹难觅，或成为历史传说；广唐寺白马塔、大觉寺万寿塔、古酸枣树已成为延津古代文明的标志；沙门古渡口城址，是河南省黄河故道内第三次极为重要的考古发现。

　　昔日“无风亦起尘”的不毛之地，如今是良田遍野，林木葱葱。万亩槐林森林公园无疑成为延津的“城市绿肺。”

　　据介绍，延津黄河故道森林公园是在原国有延津林场的基础上建立的，总面积6.4万亩。森林公园地处黄河故道区。这里林木茂盛、草清水秀、花果飘香、环境幽静，被人们誉为“天然氧吧”和“世外桃源”的万亩槐林、千亩果园、千亩景观林、3万亩杨树片林、湿地鸟类自然保护区、大沙河水产养殖区等，形成了独具特色的黄河故道旅游风景线，2006年11月，公园被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”。

　　置身黄河故道森林公园，无疑会唤起那一抹“乡愁”，而延津为解决农村垃圾围城、围村、围路、围河，建设美丽乡村的努力，更能带来无限的遐想。

　　美丽乡村建设难，留住“乡愁”更难！

　　延津县坚持把改善农村人居环境作为提高农民生活质量、建设美丽乡村的重要抓手，不断建立健全工作推进机制，坚持县、乡、村三级联动，实行网格化管理，形成了分工明确、责任到位、奖惩严明、齐抓共管的工作格局，农村人居环境明显改善，今年上半年新乡市在历次督查中均位居第一位。

　　桑德环境资源股份有限公司是中国固废处理产业领域的先锋，长期致力于废物资源化和环境资源的可持续发展，延津县政府领导透露，延津将与桑德开展城乡环卫一体化项目、垃圾处理项目、小城镇供排水一体化工程等合作，共建美丽乡村。

　　目前，延津建立了“村收集、乡运输、县处理”的垃圾清运机制。在全县每个村设置1-2处垃圾堆放点，每天由环卫工人收集日常生活垃圾，各乡镇安排垃圾压缩车逐村收集，运往县垃圾处理场集中处理，基本实现农村垃圾“日产日清日处理”。

　　在财力比较紧张的情况下，延津县财政筹措2000万元资金，专项用于城乡环卫设备购置和保洁队伍建设，其中各乡镇所需经费县、乡两级按照1∶1的比例共同承担。全县共配备环卫工人1640名、环卫车辆975辆，并统一配发环卫服装和保洁工具，做到机构、人员、资金三到位，确保了乡村清扫保洁工作扎实开展。

　　干线公路两侧是一个县的“脸面”，这个区域的环境整治直接影响到延津的形象。延津对境内的5条干线公路（郑滑公路、新长北线、新长南线、迎宾大道、S307）大力开展环境综合整治。加强路面维修和保洁，清理两侧垃圾和沟渠漂浮物，对可视范围内的私搭乱建、乱扯乱挂、乱涂乱画、店外经营、占道经营、车辆乱停乱放集中治理，对可视范围内的广告牌匾、公交站牌、交通指示牌等进行管护保洁，对两侧植被和墙体进行补栽和涂白。通过综合整治，有效解决了进入延津的干线公路环境脏乱差问题，形成整洁优美、焕然一新的乡村道路靓丽景观。

　　改革创新招商模式

　　开拓最具竞争力投资洼地

　　延津县借鉴“城市花园”式的招商引资可持续发展模式，打造中原最具竞争力投资洼地，吸引了投资者纷至沓来。

　　他们紧紧抓住产业转移的机遇，科学分析产业政策与潜在市场，研究产业特点和发展趋势，认真谋划“竞争力强，成长性好、关联度高”的招商引资集群项目。以新乡市亚洲金属循环利用有限公司年处理35万吨再生资源项目为依托，大力发展资源循环利用新型产业，建成了完善的多元化回收、集中化处理、规模化利用的产业链条，积极打造国家级“城市矿产”示范基地。目前，清华大学正编制该县环保产业园规划，中国环保机械行业协会正拟定战略合作方案。

　　该县依托当地45万亩绿色小麦基地、2万亩茅台集团有机小麦原料基地等农业基础优势，谋划组建了新乡市小麦产业集团，积极打造“中国第一麦”，形成了以国家级农业产业化龙头企业新良公司为核心，48家上下游加工和关联配套企业联动互惠的食品加工产业集群，小麦年加工能力突破70万吨。

　　依托酒鬼酒、一饮相思酒业等项目及原有白酒产业优势，谋划打造占地2000亩、实现年产值200亿元的全省白酒特色产业园。他们成功引进河南力新重工科技公司总投资2.3亿元的起重机械制造项目、新乡起重机械公司总投资2.1亿元的起重机生产项目等10个机械加工类项目。

　　（文/许永法 李建彬图/延轩）