6月24日，继众议院获得通过后，《贸易促进授权法》（TPA）在美国参议院再下一城，然而对急于在任内推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成的美国总统奥巴马来说，这只能称得上是半个好消息，因为TPA只有在其关联法案《贸易调整援助法》（TAA）同时通过的前提下，才有可能发挥其帮助贸易协定“快速”通过的作用。而美国国会众议院却在对TAA进行一次否决后，决定将TAA进行二次投票的时间延长至7月30日，再次为TAA通过及TPA发挥效用增添了悬念。

　　随着美国国会众议院决定将《贸易调整援助法》（TAA）进行二次投票的截止时间延长至7月30日，美国总统奥巴马快速推进跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的梦想再添悬念。

　　因为此项TAA法案是《贸易促进授权法》（TPA）的关联法案，6月24日，继众议院获得通过后，TPA在美国参议院再下一城。然而，只有当众议院对TAA和TPA都亮出绿灯时，奥巴马才能事实上拥有“快轨”贸易谈判权。这项“快轨”权力能够使国会只能就白宫谈成的贸易协议进行投票而无权修改，由此大大缩短了协议通过美国国内立法程序的时间。这对TPP的其他11个谈判方来说至关重要。

　　为何否决TAA

　　TPA和TAA是捆绑在一起的“一揽子”法案，有一项未通过便不能递交总统签署成为法律。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳认为，TAA和TPA日益交织在一起，反映了自由贸易和贸易保护的博弈与制衡。

　　至于TAA法案最终能否在众议院峰回路转，不少分析人士认为，在2016年大选已为期不远的背景下，TAA法案在众议院获得通过将非常之难。6月12日投票时，只有86名共和党议员和40名民主党议员投票赞成TAA法案，TAA法案若想获得通过，至少需要再争取92名众议员改变原有立场。

　　可以说，TPA的命运全系于TAA。

　　TAA的作用是让美国联邦政府对因外贸进口或工作外包而受损失去就业岗位的人员给予培训和补贴等帮助。如今TAA版本就是计划放宽申请标准，提高补贴水平，并期望整个法案获得迄今最长的7年重新授权期。TAA还希望将服务业工人也纳入这项联邦计划之中，这将带来大约1.75万人的覆盖面。而此前只有制造业工人能够申请援助。同时，此前TAA的援助范围还只是那些自贸协议（FTA）影响下产生的利益受损和失业人员，现在则希望增加非自贸协议影响下的案例，这可能增加超过25万人的覆盖面。

　　国会两院的版本也存在分歧。例如，在TAA资金来源问题上的认识就很不同。参议院通过的版本中，TAA补贴资金来源于从联邦医疗保险资金中挪出的7亿美元；众议院则希望寻找其他来源，这是由于民主党人反对医保支出因此缩水。“美国内部反对TPP的声音由来已久，在诸多理由中，最重要的一点就是其对美国就业市场的冲击，以及由此带来的收入不均等。特别是在2014年，北美自由贸易协定（NAFTA）签订20周年，通过与NAFTA的效应对照来反对签订TPP等贸易协定的声音高涨。”东艳称。

　　TPP清障可期？

　　从2010年开始的TPP谈判已进入第六个年头。虽然曾多次设定谈判结束的最后时限，但均未能如愿。TPP成员中的两个“巨无霸”——美日之间的利益博弈是观察TPP进展的风向标。经过多轮磋商，尽管美日两国在农业和汽车等领域的讨价还价依然继续，但分歧已经越来越小。马来西亚、越南等新兴市场国家在国有企业、劳工、环境和知识产权保护等问题上，与发达国家之间的分歧也逐渐缩小。

　　事实上，影响TPP谈判进程的另一个至关重要的因素就是奥巴马总统还没有获得美国国会的TPA授权。根据美国相关法律程序规定，国会有4个月的时间对达成的TPP协定进行审议。如果TPA被拖延几个月，TPP协定达成的时间也会被相应拖延几个月，届时美国已进入2016大选年，各种难以预料的政治、经济因素都会对TPP形成巨大的干扰和影响。“不过，后来TPA在参众院取得突破，仍使美国朝着高标准贸易协定迈进了一步。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员倪月菊表示。奥巴马发表声明说，参议院通过“快轨”授权是美国朝着达成强有力、高标准贸易协定迈出的重要一步，有利于扩大美国中产阶级面临的机遇、为工人创造公平竞争环境、为全球经济确立规则。

　　因此，在倪月菊看来，一旦TAA最终获得美国国会的批准，奥巴马就真正获得了与他国达成重要自由贸易协定的授权。这一结果将为TPP在美国国会的顺利通过扫清道路。