中国出台政策支持农民工等人员返乡创业，不仅为“大众创业、万众创新”格局增添新动力，也将促进不同地区均衡发展。此举在中国经济转型升级加速、全面建成小康社会节点迫近的背景下意义重大。

　　国务院办公厅近日印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。

　　《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，其中，21-40岁的青壮年农民工占比达53%，而高中以上文化程度及接受过技能培训的占比同比分别有所提高。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，鼓励农民工返乡创业，是缩小城乡差别、激活农村经济的有力手段。“通过一些激励机制，让在外务工的一部分人返乡，具有重要现实意义，将有效实现国家均等化发展”。

　　中国经济正面临转型期的阵痛，传统劳动密集型产业大量转型或升级，对外出务工劳动力市场造成一定冲击。与此同时，创业创新局面峥嵘初现，给经济发展新常态注入新活力，成为经济增长的新引擎。

　　全球创业观察的研究指出，GDP增长差距的约30%可以归因于创业活动水平的差异。

　　数据显示，今年4月，全国新登记注册市场主体134.6万户，同比增长12.0%，其中个体工商户93.5万户，增长17.1%。5月份，创业人员占全部就业人员的比重较1月份上升0.12个百分点，更多人选择创业。

　　在繁荣的创业格局下，越来越多农民工具备较高文化素养，拥有更多劳动技能，眼界更为开阔，成为创业的潜力股。

　　郑风田认为，农民工创业潜力巨大，经过数年在外打拼锻炼，他们积累了一定的资金、技术和营销经验。“这顺应并体现了中国产业转移及劳动力结构性变化”。

　　国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明今年3月曾表示，全国返乡创业的农民工已达200万人左右。

　　值得关注的是，国办印发的《意见》对农民工创业的支持定位于“返乡创业”，且明确指出“创造更多就地就近就业机会”。

　　“农民工可以作为连接城乡与地区的纽带。”郑风田认为，就地就近就业已经成为一种新趋势。

　　今年的中央一号文件要求，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。

　　中国已经是世界第二大经济体，但区域之间、城乡之间发展差异巨大。城乡二元结构、区域发展不均衡这些“短板”，为中国经济战略转型提供了纵深空间。

　　《意见》提出五大“带动返乡创业”的主要任务，包括“促进产业转移”“推动输出地产业升级”“鼓励输出地资源嫁接输入地市场”“引导一二三产业融合发展”“支持新型农业经营主体发展”。

　　而《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》中更是提出“完善基础设施支持返乡创业行动计划”。

　　“此举既升级了输出地产业结构、优化了当地经济格局、改善了落后地区基础设施，同时促进了就业和创业。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说。

　　中国的中西部地区基础落后、贫困人口集中，成为中国2020年全面建成小康社会目标的“短板”。尽管去年中西部地区经济增速快于东部地区，但历史欠账过多，特别是与城乡发展不均衡矛盾交织在一起，使中西部地区发展仍需更多帮扶与支持。

　　今年的政府工作报告要求，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

　　分析人士表示，大量掌握一定技能、吸收了东部务工地区先进经验与思路的外出农民工，如果能在政策支持下返回输出地创业，将在广大农村、尤其是中西部地区产生特殊的集聚效应，带动当地吸纳东部转移的产业，提高当地经济水平和民生水平。

　　根据中国政府2014年发布的《国家新型城镇化规划》，到2020年，中国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　此外，新型城镇化一直被视为促进中国经济持续健康发展的重要途径。而新型城镇化需要的建设者和落户者与能够返乡创业的农民工在一定程度上存在交叉。

　　“政府应该做好两件事:改革户籍制度，降低入城门槛;改善劳资关系。”党国英说，其他的交给市场去平衡。

　　此外，国家发展改革委、人力资源和社会保障部、农业部等相关部门已就支持农民工等人员返乡创业作出三年行动计划，包括:提升基层创业服务能力;整合发展农民工返乡创业园;开发农业农村资源;完善基础设施;推进电子商务进农村;实施创业培训专项行动;有序对接返乡创业与万众创新。