让贫困村居民喝上更加安全的饮用水——《全省精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》解读

　　省委省政府制定的“1+17”精准扶贫方案中，鲜明提出，提高贫困地区达标率和自来水入户率。到2020年，使贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。为此，省水利厅、省扶贫办制定出台了《全省精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》（以下简称《方案》）。

　　记者日前采访了省水利厅厅长魏宝君，邀请他对贯彻落实《方案》进行了深入解读。

　　本报记者 宋振峰

　　解决农村群众饮水问题一直是重要而紧迫的任务

　　记者：魏厅长，您好！农村饮水安全工程实施已经10年了，《方案》的出台，又主要是为了解决什么问题？

　　魏宝君：我省自然条件严酷，水资源短缺，资源型、工程型、水质型缺水并存，解决农村群众的饮水问题一直是全省面临的一项重要而紧迫的任务。经过2004年、2009年两次调查评估，全省2112万农村人口中饮水不安全人口1526万人，占农村总人口的72%。

　　2005年国家启动农村饮水安全工程建设以来，省委省政府把农村饮水安全工程建设作为“德政工程”和“民心工程”，在水利部等国家部委的大力支持下，截至目前，全省实施饮水安全规划累计投入资金98.9亿元，其中中央投资72.61亿元。共建成集中供水工程6069处，水窖、小电井等分散供水工程8.17万处，全面解决了纳入规划的1526万农村人口的饮水安全问题。

　　在实施规划内饮水安全项目的同时，我省还利用国开行贷款和申请中央新增藏区饮水安全专项资金等，加大力度解决了规划外81万人的饮水不稳定问题，农村自来水普及率由2005年的25.8%提高到目前的80%。

　　农村饮水安全工程的实施，从根本上改善了农村生活条件，提高了农民的健康水平，解放了农村生产力，促进了农村经济发展和社会和谐，受到了社会各界的充分肯定和广泛赞誉，深受广大农民群众的欢迎和支持。

　　虽然经过十多年的努力，我省农村饮水安全取得了显著成效，但是，由于部分早期建设工程仍存在建设标准偏低、供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、水质达标率偏低等问题，全省仍有354万人存在饮水不稳定问题。

　　特别是贫困村大多地处偏远山区，居住分散，水源条件差，加之受投入不足的限制，一部分覆盖贫困村的饮水工程主体和主干管网建成后，村级和入户管网还没有完全到村入户。还有，由于近年来水源变化和自然灾害的原因，原来饮水安全的人口又有返困现象。这一切，都需要我们水利部门精确“滴灌”，通过工程配套、改造、升级、联网等方式，对贫困地区农村饮水安全工程提质增效加以解决。

　　《方案》的出台，正当其时。

　　瞄准时间节点，细化工作任务

　　记者：在您看来，要落实《方案》，水利部门首先要干好什么？

　　魏宝君：为深入贯彻落实省委、省政府推进精准扶贫、精准脱贫的部署，省水利厅组织市县水务局会同扶贫办对贫困村饮水现状先后组织开展了两次调查摸底，调查结果经县政府确认并上报。在此基础上，根据全省农村饮水安全项目建设实际，按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对农村饮水安全的总体要求，起草了《方案》，并反复征求了市县水利部门的意见。

　　《方案》以58个贫困县、17个插花型贫困县为重点，以精准到村入户通自来水为目标，确定了2015年、2017年、2020年贫困地区农村饮水安全的目标任务。全省水利部门首先要结合 “十三五”农村饮水巩固提升规划，瞄准3大时间节点，细化工作任务，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　要强化督促检查，抓进度、保质量，确保2015年底前解决180.56万农村人口的饮水安全问题，全面实现“十二五”规划目标。

　　在此基础上，结合正在全省开展的农村饮水工程现状与需求调查工作，全面摸清贫困地区饮水工程现状，合理确定建设和管理需求。对建档立卡的1107个贫困村118万人的饮水不稳定问题，按照今年底完成初设审批，2016年完成主体工程建设、2017年通水入户的目标，排定时间表、路线图，抓好落实。

　　在2018年至2020年，按照查缺补漏、全面巩固提升的要求，重点抓水源保护、水厂改造、水质检测、运行管护，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。

　　多管齐下精准“滴灌”，确保贫困群众吃上放心水

　　记者：如何确保按时完成《方案》提出的贫困地区农村饮水安全工程任务？

　　魏宝君：农村饮水安全工程量大面广、点多线长，对甘肃这样一个穷省来说，怎样才能在不增加贫困户负担的同时，保证资金投入？我们将积极争取国家“十三五”饮水安全改造提升投资，多渠道筹措和整合水利资金，发挥水利投融资平台作用，利用金融机构贷款解决资金需求问题。我们的打算是，对26万贫困户入户费用由省里统筹解决。

　　在建设管理中，将明确省、市、县三级责任，落实责任主体和责任人。按照“当年安排的项目当年完成”的目标，将工程建设任务细化到村，工期细化到旬，责任靠实到人。把工程建设质量放在重要地位，强化质量监管，严格执行相关施工标准和技术规范，切实把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收关。全面实行公示制，实行开工前和竣工后两公示，将责任主体、建设计划、补助政策、资金使用、竣工验收等定期公示，推行用水户全过程参与，双联干部、驻村工作队现场监督作用，积极主动接受社会和受益群众的监督。

　　贫困地区水利技术人才缺乏，建设管理力量薄弱。省水利厅将把贫困地区饮水工程建设作为水利工作的头等大事，从厅系统选派机关干部和专业技术人员，组成多个巡回工作组，深入建设任务重的贫困县区帮助指导，提升规划设计质量，规范项目建设管理。组织省、市、县、乡各级水利干部，深入贫困乡村施工一线，对项目实施全过程、全方位监督指导。

　　我们还将做好全面考核验收工作。建立贫困村饮水工程台账，项目建成一项，验收一项，销号一项。集中供水工程逐项验收，场窖工程逐户验收。采取县级全面验收、市级重点验收、省级随机抽查。县级水利部门逐工程、逐村逐户验收。市级水利部门对千吨万人以上供水工程进行重点验收，对贫困户入户工程进行抽验。省水利厅对验收结果随机抽查。

　　记者：农村饮水安全工程不仅要建得好，更要管得好。怎样加强管理方面的工作呢？

　　魏宝君：我们将督促贫困县健全县级农村饮水安全专管机构，设立县级维修养护基金。积极推进小型工程产权改革，逐工程明晰产权，落实管护主体。把贫困村饮水安全工程纳入小型水利工程维修养护给予经费支持，指导有关县区以县为单位，制定水价改革方案，逐步实现同县同网同价，建立良性运行机制。

　　针对老百姓关注的水质问题，水利部门将积极协同有关部门划定水源保护区，指导县区建立标准化水质检测中心，千吨万人以上工程设立水质化验室，配备专职检验人员，加强业务培训，推行持证上岗，确保水质检测常态化、全覆盖。对单村单井小型供水工程水质定期抽检。对水窖供水工程配备小型家用净水设备，确保群众吃上放心水。