“油菜秸秆去哪儿了？”南通市农委主任日前到海门市调研油菜秸秆综合利用情况，发现这里的油菜秸秆既未被焚烧，也未见还田，十分纳闷。经过走访了解到，原来海门通过大力扶持秸秆收贮运体系建设，全面实施秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、工业原料化等转化利用，成功探索了油菜秸秆菌种快速腐蚀、制粒和炭化、精细粉碎养羊、菌包温室生产、制板生产等新技术，解决了油菜秸秆多形式利用难题，实现“变废为宝”，趟出了一条富有地方特色，社会效益、经济效益、生态效益多方共赢的油菜秸秆综合利用新路。

　　政策给力，调动各方参与油菜秸秆综合利用

　　在海门，油菜是全市种植面积最大的一宗作物。在全市主要作物中，小麦种植面积10万亩、水稻种植面积3万亩，而每年油菜种植面积却高达30万亩。在以往，油菜秸秆的处理往往一烧了之。自秸秆禁烧工作开展后，如何实现油菜秸秆的有效利用，成为摆在海门市委市政府及当地农机部门面前一道现实考题。经过广泛调研后，农机部门认为，机械化还田是基础，能源化、饲料化、肥料化、原料化、基料化利用则是破解之关键。

　　为了有效推进油菜秸秆的多途径、多形式利用，变废为宝，从去年起，海门市政府专门出台政策，除了对油菜秸秆还田、购置大中型作业农机具等方面给予政策倾斜外，还对油菜秸秆综合利用给予定额奖补。今年扶持力度更大。明确本地油菜秸秆收购设定保护价，农户每送一吨油菜秸秆到收贮点或利用企业，可得250元。其中：市政府补助100元，企业出资150元。另外，各镇村根据运输路途长短给予秸秆运送户补贴100-250元。

　　在补助政策中，油菜秸秆收贮体系建设和秸秆收贮环节是扶持重点，实行“两扶一补一奖励”扶持政策，即“两扶”：扶持秸秆利用企业、扶持秸秆收贮中心，如对当年油菜秸秆收购前购置并调试到位运行正常的给予自筹资金80%的补助，秸秆利用企业新增机械设备补助金额最高不超过100万元，其他秸秆综合利用实施主体设备补助金额最高不超过50万元；对按标准新建当年投资额100万元以上，且油菜秸秆年收贮量达到相应规模并进行初加工，正常运行三年以上的，分三年给予收贮中心投资额15%—25%的建设补助。对企业（中心）购置秸秆打捆、粉碎设备，给予80%—90%的财政购机补助，每个企业总额不超过50万元，收贮中心不超过30万元。

　　“一补”，即补贴秸秆收购环节，收购油菜秸秆不低于250元/吨，且达到200吨以上的企业或收贮中心，根据收购量给予每吨 120—140元的收购补贴。“一奖励”，即对从事油菜秸秆收购经纪人，享受每吨150元的补贴。另外对养羊户，也制定了油菜秸秆饲料化利用的扶持政策，明确养羊规模500头以上，且进行包村（组）包面积开展油菜秸秆饲料化利用，所在村组织无偿输送上门，或养羊户自行组织收贮，且利用油菜秸秆30吨以上（收贮面积按4亩1吨的比例折算），给予村或养羊户组织运输费用300元/吨。

　　秸秆综合利用成效如何，很大程度上取决于镇村的组织工作和重视程度。海门市在制定秸秆奖补政策时，增加了对镇、村秸秆综合利用工作奖补。如，镇、村组织收集油菜秸秆的数量，按4亩1吨的比例折算，凭秸秆利用企业汇款凭证和收购小票，经第三方核查机构核查确认，以乡镇、园区为单位，完成年度目标任务的，给予每吨50元的工作经费补贴；对扶持培育新建油菜秸秆利用企业的区镇，当年收贮油菜秸秆达到1000吨及以上的，根据其收贮数量，给予3—10万元不等的工作经费补贴；养羊户油菜秸秆饲料化利用，经财政、农机部门验收，利用油菜面积达300亩、500亩以上的村，分别给予1万元、2万元工作经费补贴等。

　　体系建设，着力解决从田头到企业“最后一公里”

　　打造秸秆综合利用产业链是解决秸秆综合利用的根本出路。海门市坚持采取市场运作与行政推动、社会投入与政府奖补、重点突出与整体推进的原则，积极打造形成了“利用企业+收贮中心（点）+村（农民经纪人）+农户”的秸秆综合利用产业链。

　　在油菜秸秆的收、集、运方面，海门借鉴农村生活垃圾收集处理模式，采取“组收集、村转运、镇收贮、企加工”的模式，由各村组建收集队伍，配备相应的劳务运输力量，既能帮助农民及时将秸秆离田运送到收贮中心或利用企业，又能做到有序安排，解决了油菜秸秆从田间到企业的“最后一公里”难题。

　　6月5日上午，在通往海门市悦来镇南通富城生物质燃料有限公司的一条乡间水泥路上，运送油菜秸秆的“电三轮”排成的队伍长达三百多米远。家住悦来镇三其村18组的农民经纪人卞中平告诉我们，去年以前是跑村串户收购棉花、油菜籽的小贩，今年镇村动员他们这些农民经纪人帮助运送村民的油菜秸秆，每吨给予400元报酬，“由于送油菜秸秆的人特别多，一天只能拉三车，一车约300公斤，一天算下来，差不多有300多块钱的收入，且十分稳定。”

　　“政府支持力度大咧。”南通富城生物质燃料有限公司老板开心地介绍说，公司是响应政府号召今年新成立的，占地25亩，从用地、设备购置，到供水、供电等，政府都给予了全方位的支持。除此，政府还积极帮助组织秸秆货源，将收购任务分解到村组，保障了公司生产需要。“油菜秸秆收购价250元/吨，其中政府补贴企业每吨100元。”当地村干部插话介绍说，如果公司收购利用量达到1000吨以上，还将获得10万—30万元不等的奖励。在给予农民经纪人400元/吨的报酬中，150元是由镇村两级承担的。据了解，该公司年收购利用油菜秸秆规划是5000吨，若按每4亩1吨秸秆量计算，相当于2万亩油菜的秸秆产量，占到所在的悦来镇全镇近一半的油菜秸秆产量。

　　悦来镇副镇长张建新对此用“四个获利”列数了油菜秸秆综合利用带来的好处：一是秸秆利用企业获利；二是农民经纪人获利；三是帮助村民解决了秸秆出路；四是环保上有了很大提高。

　　在余东镇和平村，南通佳利饲料有限公司门前的道路上塞满了前来运送油菜秸秆的车辆，正在现场察看油菜秸秆收购情况的镇党委书记何雪峰告诉我们，从今年4月份开始，镇上就开始布置流动宣传车四处巡回广播，开展“小手拉大手”活动，提高村民的禁烧意识。同时动员镇村干部利用社会力量组织运送油菜秸秆。令何雪峰欣慰的是，到目前，佳利公司收贮点已经收购了1500吨油菜秸秆，全镇范围内未发生一起火点。

　　海门市农机局局长陈俊高透露，去年，海门市利用财政资金3000万元，引导和带动了社会资本共计7000多万元投入到油菜秸秆综合利用领域，去年光商品化收贮油菜秸秆就达到1.4万吨，比上一年翻了两番，全市近两年新建和扩建秸秆综合利用企业已增至9家，建设收贮、加工厂房2.4万平方米，购置秸秆加工设备及流水线56台套，油菜秸秆利用老大难问题得到了有效解决。今年的油菜秸秆收贮量可望达到2.5万吨以上，约占全市三分之一的油菜秸秆。

　　典型引路，推动油菜秸秆利用价值最大化

　　秸秆的出路关键靠综合利用，海门在油菜秸秆多途径利用方面充分体现了“各显神通”，成为秸秆科学化利用、高效化利用的典范。

　　生物质利用，是海门油菜秸秆利用呈现的一大特点。在江苏兴农环保科技有限公司，随着切碎的油菜秸秆倒进漏斗，不一会儿就从下面的口中慢慢地“吐”出一根黑色的圆形空心碳棒。公司负责人邱建兴介绍说，这种不添加任何辅料，全靠强力挤压出来的碳棒，其燃烧产生的烟和灰都很少，对环境几乎不造成任何伤害，倍受热爱烧烤人士的欢迎，目前该公司日产碳棒20吨，批发价每吨在1500—2000元，市场上每吨价格高达三四千元。

　　“销售没问题，就怕量跟不上。”南通富城生物质燃料有限公司负责人表示，公司生产的燃料颗粒全部销往上海，市场供不应求。该公司生产的燃料颗粒是由油菜秸秆和木屑合成的，其中秸秆占30%，这种压缩出来的颗粒燃烧值可达到4300，而煤的燃烧值也就5000。相比煤，这种燃料颗粒残渣少，烟少，对环境影响几乎可以忽略不计。据了解，该公司利用油菜秸秆生产的生物燃料颗粒，每吨销售价达到1050元，剔除成本，每吨能获利七八十元，按年产2万吨计算，年利润可达一百五六十万元。令公司老板开心的，企业还享受免税政策。

　　海门是山羊养殖大市，全市山羊保有量超过100万头。利用油菜秸秆加工成羊饲料，是海门油菜秸秆多途径利用一个最显著的特色。来到海门云彩养羊场，正赶上工人们对油菜秸秆进行粉碎初加工，主人蔡鹤祥告诉我们，通过对秸秆初加工后，再进行细粉加工，然后加入豆粕、玉米等制成羊饲料，其中秸秆粉末占到45%左右。“利用油菜秸秆制成羊饲料，既保证了山羊生长所需的营养，又能大幅降低养羊成本，好的很哦。”蔡鹤祥眉飞色舞地比划说，刨去电费、人工等成本，算上政府对养羊户利用油菜秸秆300元/吨的补贴，养羊户利用每公斤油菜秸秆还能净赚0.05元。

　　由江苏省农科院畜牧研究所出具的油菜秸秆营养成分检测报告显示，油菜秸秆营养成分优于其他农作物秸秆。根据科学试验，只要对油菜秸秆草粉进行碱化处理，经初步发酵后喂羊，可改善草料的适口性，羊食用后生长速度稳定、品质好，养殖成本可降低8%，增加收入6%以上。南通佳利养羊场拥有一套秸秆粗粉碎设备，一条细粉碎生产线，一套颗粒饲料生产设备，年生产油菜秸秆草粉能力5000吨。油菜秸秆草粉每吨售价700元，剔除成本和运费约500元外，每吨可净赚200元，去年以来这个养羊场已销售400吨，增加收入8万元。今年预计加工油菜秸秆草粉将达2000吨。

　　这家养羊场去年投资500万元建秸秆饲料厂，从厂房到设备，到秸秆收购、加工成品，都有政府支持的身影：厂房投资，政府贴了20%；秸秆粉碎设备，政府贴60%；收购不满1000吨，政府补100元/吨，超过2000吨，政府再补20万元；加工成品，政府补50元/吨……

　　羊饲料的挖掘潜力很大。海门有关人士表示，如果全市养羊户都采用油菜秸秆草粉制成羊饲料喂养山羊，按每头山羊日平均食用0.4斤草粉，全市100万头计算，一天就消耗油菜秸秆达200吨。

　　杨 建查 勇丁亚鹏