变政府“端菜”为群众“点菜”——庆阳市探索参与式扶贫开发侧记

　　本报记者 宋振峰 先朝阳

　　镇原县上肖乡路岭村位于塬上，多少年来一团糟。到2012年，除了七八户村民养了30多头猪外，村子几乎没啥产业。全村734户，多一半是贫困户。

　　这么烂杆的村子，好像真没治了。有一回，气不过的群众将村两委的牌子摘下来，扔在了马路上。

　　村还是那个村，人还是那些人。但现在的路岭村，有了宽阔的柏油路，有了清澈的自来水，有了苹果、养牛两大支柱产业……贫困户剩下不到一成。

　　才3年工夫，路岭村为啥有这么大变化？

　　这不能不提到庆阳市探索的参与式扶贫。就是在扶贫项目的实施过程中，变政府“端菜”为群众“点菜”，由群众自主选择、民主决策、全程参与、自我管理。

　　2013年3月，庆阳市结合双联行动，在宁县湘乐镇樊湾村、镇原县上肖乡路岭村、华池县五蛟乡城壕村试点参与式扶贫。村民“当家作主”的新模式，有效地激发了贫困农民的内在动力，让他们从“站着看、等着扶”，到“想办法、主动干”。如今，参与式扶贫在庆阳市近300个贫困村“落地生根”。

　　项目咋实施，村民来说话

　　直到现在，提起2013年3月30日村民选扶贫项目的大会，路岭村村支书许会锋还很激动。

　　当了20多年的村干部，在许会锋的印象中，村里多少年就开不起村民大会。即使开了，能来100多人“撑死”了。

　　令他万万没想到的是，那次大会，破天荒地来了近700人。按村民张彦鹏的话说：“我们自己作主，投票选项目，谁会不来？”

　　养殖产业、苹果产业、全膜玉米、人畜饮水、通村道路建设、新建幼儿园……面对15个扶贫项目，村民以杏核为“选票”，为自己心仪的项目投上了庄重的一“票”。

　　有些出乎乡村干部意料，通路、通水，成了村民首选的扶贫项目。

　　“过去许多村子编制的村级扶贫开发规划，都着急先发展富民产业，没想到，群众将基础设施建设排在第一位。”上肖乡党委书记路博生说。

　　村民的想法很简单：这么多年，村里一直是“用大跃进的水，耕碎花布的田，收能糊口的粮”。总共才7眼机井，都是“大跃进”年代打的，其中4眼还已失修。还有，平展展的塬上，除了2公里多的砂石路，其他17公里都是坑洼不平的土路。这样子，谈啥发展产业？

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　　路岭村村民不仅选出了扶贫项目，确定了项目的轻重缓急，还选举产生了基础设施建设、产业培育、技能培训、矛盾纠纷调解等6个项目实施能力小组。

　　也不仅仅是路岭村有了参与式扶贫，在华池县鸭洼村，群众投票选出了第一批要上马的14个项目，宁县樊湾村群众选出了修建村组道路、栽植苹果树、养羊等10个富民产业及基础建设项目……

　　自己说了算，村民主动干

　　一个个由群众选出的扶贫项目，不仅摸准了各村脱贫致富的脉搏，也极大地调动了群众积极参与的“主人翁”意识。

　　“过去新上项目，由上级部门说了算，能不能成功，领导检查点头就行了，村民也不关心。现在，扶贫项目决策权交给了村民，尊重了群众的意愿，大不一样了。”许会锋说。

　　看到自己的意见得到肯定，村民心齐了，劲头足了。原来，乡村让种果苗，群众偏不种。干部帮着种，群众也冷眼看，吃力不讨好。搞了参与式扶贫，路岭村现在苹果园发展到了2000多亩，果树成活率也大幅提升。在村里的号召下，村民现在还养起了牛和羊。特色产业现在占村民人均纯收入的58%。

　　因为是大家投票选定的项目，村民们在个人利益受损时，也顾起了大局。参与式扶贫解决了过去干部最头痛、一家一户群众也没法解决的问题。

　　前几年，从路岭村往邻村的净口村修一条砂石路，只有1.5公里长，整整修了4个多月时间。许会锋告诉记者，关键是拆迁太“淘气”。拦住要钱的村民还算好的，更令人头疼的是，有几户人家，一堵土墙、一棵老树，给多少钱都不拆，最终绕道。

　　那次村民大会后，2013年5月，路岭村在南台自然村修3公里的砂石路。线放过去，得占村民苟来善家的一分地，那时候，地里的玉米都长出来了。他二话没说，便铲了。

　　为了修路，50多岁的村民苟百善主动将自家6株碗口粗的楸树砍了，让出道儿来。“说实话，我看着都心疼，一株楸树本来能卖七八百元，这么一砍，就只能当柴烧，不值钱了。”许会锋说。

　　过去修路，让村民出工出力，村干部登门去叫几次还不出来。现在，喇叭一喊，大家都来了。“众人拾柴火焰高”。不到一个月，这段路就修好了。

　　村民作主，事半功倍，扶贫项目产生了“想都不敢想”的效果。村里的人饮工程，也只花了一个多月时间，就建好了。去年，路岭村人均纯收入达到5437元，贫困人口下降到56户，贫困面缩小了51%。

　　参与式扶贫不仅给村民带来了看得见摸得着的实惠，也大大增强了群众对干部的信任和理解。上肖乡党委书记路博生告诉记者，60多岁的村民苟如景，以前老找他反映情况。如今，他到村里去，老人态度一下变了，还硬要给他和村干部手里塞苹果。