本报讯 山东省郯城县把土地托管作为加快发展现代农业的一种探索，农民把自己的土地委托给一个社会化服务组织，由该组织为农民提供一个、多个或全部生产环节的服务。目前，该县从事托管服务的专业合作社发展到100多家，托管土地面积达30多万亩。

　　郯城位于山东省最南部，耕地有107.2万亩，先后八次跻身全国粮食生产先进县。该县从2009年开始探索土地托管，2012年后省市把该县土地托管列入农业综合开发扶持对象，重点对以农技或农机合作社牵头的土地托管服务进行支持帮助。

　　土地托管主要有三种模式：一是环节（菜单）式托管。农户根据自家的机械、劳力等情况，按照实际需要，自愿选择项目，由农民专业合作社为其提供从耕种到收获单个环节或多个环节的服务。服务结束后，农户验收作业质量，合作社和农民按实际作业项目结算服务费用。这种托管服务主要集中在机耕、机种、机播、机收及机防等方面。

　　二是季节性托管。农户与农民专业合作社签订协议，将一季耕地交由合作社托管。这种模式下，生产决策由农户决定，耕、种、收、植保等生产环节和种子、农药、化肥、农膜等生产资料由合作社承担。农户得到粮食后，合作社按各环节的用工以及种子、化肥、农药、机械作业等费用，向农户收取成本和服务费用。

　　三是全权（全年）委托经营性托管。采取这种模式后，农户将土地委托农民专业合作社全年进行经营管理，种植计划、生产管理由合作社负责，合作社按耕地面积向农户支付一定的粮食或现金。这种模式下，农户可以预先有一定的保底收入，或者是年终得到一定的粮食收益。农户实现与土地经营权分离，合作社自主经营。等年底结束时，合作社针对当年收益扣除生产成本和费用，将盈余按照一定比例再次分配给托管农户。这样全年统算下来，农户的土地收益就稳定形成了“保底收益+再次分配收益+种粮补贴”三部分来源。

　　据统计，土地托管后，亩均降低生产成本近200元、增收粮食100多公斤，解放了10万农村劳动力，托管农户人均年增收3000元以上。（任士刚）

　　短评

　　一种可以探索的方式

　　李继学

　　对土地托管，2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》给予了肯定。该《意见》指出：积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产。

　　土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。

　　但是，农民群众对土地流转也出现了一些担心和害怕，主要表现是：担心流转公司无实力，费用无保障；流转土地改用途，粮食补贴到不了自己手里；流转土地被抵押，生活来源无保障；土地流转后无事干，不愿意流转；流转时间长，到期难回收，等等。

　　郯城土地托管的尝试，有助于消除这些担心和害怕。它针对农民惜地，土地流转难，农户分散经营，土地规模效益难发挥和农忙时外出务工人员打工、种田难兼顾等问题，农民把自己的土地委托给一个社会化服务组织，该组织为农民打工，既不改变农户承包关系，又保证地有人种，有利于土地规模化、科学种植，有利于转移农村劳动力、提高抗风险能力、增加农民收入，等等。

　　因此，在不宜实行或不宜大面积实行土地流转的地方，灵活机动地推广和搞好土地托管，不失为一个比较好的办法。