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建立全面审核工作新模式

  • 发布时间:2015-06-09 10:23:20  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  随着专员办转型的不断深入,日常审核逐渐成为专员办的主体业务,审核的涉及领域、资金规模、覆盖对象不断增量扩容,审核的责任和风险也大大增加。专员办必须改变以往临时性、碎片化的审核工作模式,按照“两个转变、三个全覆盖”总要求,将财政管理意识融入审核工作全过程,做到“六必须、六结合”,加快建立全面审核的新模式。

  必须关口前移。关口前移才能掌握主动。在以往工作中,专员办对审核事项的政策背景、分配依据、评审程序等掌握可能不到位,有些审核不明就里、“就汤下面”,成效不高。关口前移,就是要积极争取财政部内各业务司局的支持,强化沟通,了解政策意图和工作要求。同时,做好与财政厅和省直主管部门的工作衔接,提前介入项目论证、专家评审、预算编制等事前环节,积极参与、主动“拜师”,向项目主管人员、专家学者虚心学习,广泛听取意见,全面掌握审核工作的来龙去脉和政策实质。

  必须做足预案。凡事预则立、不预则废,尤其在专员办推进全面审核的起步阶段,对每项审核工作,必须做足前期预案。要提前走访部门单位,提前收集资料,提前分析工作量,制定详细可行的审核方案,明确审核目标、范围、流程、要素、标准和财政部要求等,谋定而后动。要把制定审核方案作为重要的基础工作,经过实践检验再进一步修订完善,形成工作模式和规程,建设规范化的审核体系。

  必须找准层面。审核不仅是剔除个别不合理申报、查处违规问题,更重要的是反映出资金管理使用中的规律性情况,要破除将审核当检查来操作的误区,努力找准审核面,扩面方可提效。就具体审核而言,“面”的概念并不局限于金额、分布区域、涉及对象等数量规模,也可以是制度条款、统计口径、主管部门的分配方式以及地方政府的工作要求等。要根据不同审核事项内容具体分析,找准影响和覆盖全局的面上因素,尽可能让审核工作“牵一发而动全身”。

  必须夯实现场。非现场审核重在全面掌握情况、分析审核要点,必要的现场审核则须抓住重点,以点促面,提高效率。一要细致入微、不留死角。现场审核关键要看非现场审核看不到的东西,尽可能全面详实地调阅原始资料。二要顺藤摸瓜、寻求突破。要以认真负责的态度和刨根问底的韧劲,将问题和线索牢牢抓在手里,努力挖掘具有典型性和代表性的问题。三要责任到人、防范风险。相对非现场审核,现场审核风险更大,必须将审核责任明确到人,同时建立审核程序规范和资料建档制度。

  必须跟踪问效。跟踪问效是财政管理链条不可或缺的一环,专员办应建立相应措施,大力解决资金“最后一公里”问题。一是要求地方财政及主管部门将中央财政资金的分解下达和使用情况按年度、按项目汇总报备;二是要求资金使用对象通过行业或系统汇总数据,建立中央财政、地方主管和资金使用方三方对账制度;三是不定期开展走访、约谈,对重点资金使用情况开展专项检查,对截留、挪用等情况严肃处理。

  必须强化沟通。专员办开展全面审核,必然会大大增加与地方财政等主管部门的监管接触,相应地也会造成对方工作量的上升。专员办既要统筹好审核事项,多打包开展,又要主动沟通、善于沟通,讲究方法、求同存异,促进形成共同目标和需求。要强化审核全过程的沟通、交流和协作,做到申报之前提前通报、审核阶段定期交流、实地核查紧密协作、审核结果相互通气,真正建设形成审核长效机制。

  在坚持六个必须的同时,还要紧密结合六个方面内容,进一步提升审核层次和效力。

  与转型目标要求紧密结合。审核工作必须强调财政管理的延续性,不做一锤子买卖。要克服一查就灵、不查不灵的惯性思维,强化日常性、动态化、全过程的审核,坚决防止出现审核前不知情、审核中不沟通、审核后不掌握的现象,大力提高财政管理意识,向管理要效益。

  与政策顶层设计紧密结合。要保持与财政部业务司局的紧密联系,不明问题及时请示,重大问题第一时间汇报,积极争取政策支持和指导。针对每项审核工作,要吃透财政部文件精神,不说外行话、不做门外汉,盯紧审核目标,落实工作要求,真正把审核工作做细、做实、做透。

  与促进和主管部门的工作融合紧密结合。专员办人少事多,单靠一己之力难以扩大审核覆盖面,必须注重与地方财政等主管部门的工作融合。首次开展的审核项目,承办处室的负责人要亲自与相关单位进行沟通交流,相关主管部门的工作计划总结、重点动态要及时了解,各处室还要不定期召开分片会、专业会等。

  与提升专员办地位和影响力紧密结合。专员办依据财政部授权就地开展审核工作,代表着中央财政的管理要求。一方面要明纪律、立规矩,用制度管事,按规矩办事,明确审核程序和时间要求,不能失之于软;另一方面要树威信、显成效,加强审核成果利用,扩大监管威慑,培育严格财经纪律的自觉意识。

  与调研工作紧密结合。要树立问题导向意识,结合财税体制改革的热点问题,带着问题去审核,利用审核掌握的第一手数据,开展分析研究,提出管用的建议。办领导要经常深入一线,带头开展调研工作,在审核中明确调研任务和要求,发挥示范引领作用,促进全办审核、调研工作的有机结合。

  与树立服务理念紧密结合。要注意工作态度和行为举止规范,做到热情大方、不卑不亢,树立和维护专员办形象;要讲究工作方法,找准审核工作与地方建设和相关单位管理需求的结合点,把准政策导向,多提管理建议,反映合理诉求,切实把服务理念贯穿于审核工作始终,有效推动工作开展。(作者系安徽专员办监察专员)

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