前不久，财政部出台了《关于推动地方财政部门履职尽责、奋力发展，全面完成各项财税改革管理任务的意见》。这是落实财政是国家治理的基础和重要支柱这一重要理念的具体部署。围绕这一意见，湖北省宜昌市制定了“3＋N”财政改革方案，将财税改革重点锁定在稳增长、调结构、促创业、扩就业上，努力做好做实深化财政改革这篇大文章。

　　在去年扎实推进财政21项改革的基础上，宜昌市今年坚持问题导向、发展导向和规范导向，明确了预算编制制度改革、财政决算制度改革、城市建设投融资管理体制改革、推广政府与社会资本合作（PPP）模式、地方政府性债务管理体制改革以及构建财政国库资金管理新机制、产业发展财政引导资金管理新机制、现代职业教育经费保障机制等18项改革任务，拉出改革清单，建立改革台账，设定改革路线图和时间表，以改革的新动力攻难关、破难题。

　　“补投融”支持产业转型升级

　　产业扶持范围实行“负面清单”管理，出台《关于进一步加大产业政策扶持的意见》，凡是宜昌市《企业固定资产投资项目管理负面清单（内资）》《外商投资产业项目管理负面清单》禁止类项目之外，符合国家产业政策，符合宜昌产业发展规划，符合土地节约集约度、税收贡献度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度等“六度”要求和标准的新建项目及技术改造项目，全部纳入扶持范围，促进各种生产要素向重点支柱产业集聚，构筑宜昌产业发展新的增长点，形成“政府投资+金融资本+社会资本”的融资机制，突出财政资金引导、示范、带动的杠杆效应，实现“可放大、可精准、可评估、可循环”的绩效预期目标，培育经济竞争新优势。整合涉及市场主体的专项资金，设立宜昌市产业引导股权投资基金，通过基金化运作，招募社会资本参与，共同设立产业发展子基金，着力将产业扶持以财政为主的模式转变为以金融为杠杆、市场为导向，用财政资金撬动社会力量和民间资本的新模式，激发市场活力，推动转方式、调结构。积极探索厂房租赁、人才补助等新型产业扶持模式。加大政府采购支持力度，对具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的产品和服务，给予优先政府采购。鼓励企业通过重组突破经营瓶颈、实现快速发展、提升竞争能力，鼓励集团企业内部资源整合、业务重组、优化结构，进一步提高企业发展质量效益，促进经济结构战略性调整。

　　“试水探路”推广运用PPP模式

　　通过统筹年初预算安排、财政存量资金等渠道积极筹措资金。采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，在市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域，向社会资本敞开合作大门，大力推广特许经营、PPP等模式，带动社会资本投入重点项目。宜昌市已确定了政府和社会资本合作的五大领域，分别是交通领域、市政公用领域、社会事业设施领域、水污染防治领域以及重大水利工程等项目。确定一批市级财政示范项目，建立完善PPP项目库，每年推出一批鼓励社会投资的项目清单，形成一批可复制、可推广的实施范例，推进全市PPP工作。建立财政扶持机制，组织对市级财政示范项目和市级涉及财政补贴项目开展“财政可承受能力论证”。结合财政三年滚动预算编制，将PPP财政支出纳入预算安排。

　　“上下联动”做好“盘活存量”文章

　　创新结转结余资金管理方式，开源节流盘活存量资金，积极唤醒沉睡的财政资金，用于增加公共服务供给等。对存量资金清理建立任务清单和时间表，强化结转结余资金清理与预算编制的整合，用于加强民生保障和支持经济建设；预算安排优先使用部门的结转结余资金，把有限的资金用足用活，为宜昌经济社会发展提供保障。

　　利用“引力”把金融“血液”送到实体经济

　　着力加大金融服务经济发展的财政“引力”，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道。有效发挥财政杠杆作用，从扩大融资供给、增强企业融资能力、拓展融资渠道等方面切入，改善中小微企业融资环境，增强经济发展新动力。

　　宜昌市先后推出了“财政引导及时贷”“政府采购中标贷”“财政增信优惠贷”“财政增信惠农贷”。既缓解了中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题，又解决了银行风险防控的难题，提高金融机构支持中小企业发展的积极性；既扩大了财政资金的受益面，提高财政资金使用效益，又促使企业加强和完善诚信经营体系建设，优化了经济发展环境。我们将继续推出更多更好的“财政金融产品”，如“电商流通优惠贷”“财政科技创新贷”，支持电子商务等新兴服务业及商贸、物流等现代服务业发展，支持中小微企业和科技孵化器科技创新、成果转化。

　　构建存款促贷款激励机制，促进商业银行更好地服务地方经济和社会事业发展。市本级财政性资金与各银行业金融机构的贷款总量、贷款增量等指标实行“存贷挂钩”，使财政存款的存放与金融机构支持地方经济的贡献度紧密联系。完善银行考核办法，把银行表外业务与表内业务合并考核。鼓励各银行业金融机构加快推进资产证券化发展。（作者系宜昌市政协副主席，市财政局党组书记、局长）