近日，美国国会参议院以62票对38票通过了贸易促进授权法案（TPA）程序性表决，这件事被视为奥巴马推进跨太平洋伙伴关系协定（TPP）向前迈进的一大步。

　　但实际上，TPA仍是贴在奥巴马身上的“生死符”，法案的继续推进还需要在最终表决中得到60张支持票，正如业内人士所指出，TPP通过参议院投票仅仅是增加了奥巴马的筹码，但变数并没有消失。

　　柳暗花未明

　　随着美国参议院通过了TPA和贸易调整补助提案，这两个法案将在6月份进入众议院审议程序，6月底进行众议院审议投票。

　　中国社科院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任钟飞腾在接受国际商报记者采访时指出，TPA通过了参议院的投票，很明显是为TPP铺路。不过应该注意到，目前TPA也只是通过参议院的审议。

　　对于众议院投票，钟飞腾坦言，究竟结果如何，现在尚未可知。“TPA能否通过6月的众议院审议，目前仍很难预测。”中国现代国际关系研究院美国所经济室主任余翔对国际商报记者表示，参议院投票通过只是为TPA增加了筹码，但变数依然存在。今年4月份时，奥巴马政府就曾信心满满，有消息称通过5月12日的参议院投票“差不多了”，但实际并未通过。

　　余翔认为，对于TPA而言，理论上来说，通过参议院投票的难度并不大，最大的坎儿还是众议院。即便如此，通过参议院投票还是历经了几番波折，那么众议院的投票结果就很令人担忧了。

　　TPA实质是“在美国国会通过TPP的快速通道”，如果两院都通过了TPA，那么奥巴马政府推进TPP加速完成第一轮谈判会成为可能。“6月底将是一个重要的分水岭。”余翔说，如果彼时能够通过众议院审议，那么TPP的达成将毫无悬念。然而，一旦没能通过，那么即将来临的休假、2016年大选的压力将令TPP在奥巴马任期内达成的可能性更加渺茫。

　　根据美国相关法律程序规定，美国参众两院有4个月的时间对达成的TPP协定进行审议。如果TPA法案被拖延几个月，TPP协定的达成时间也会被相应拖延数月，届时美国已进入2016大选年，各种难以预料的政治因素都会对TPP通过形成巨大的干扰。“两议院过了一个，这拉近了与最终达成这一目标的距离。虽然还有很多不确定性，但可以肯定的是，与年初相比，确定性在提高。”余翔说。

　　获得支持不简单

　　自从2011年美国加入并主导TPP谈判后，一直以来，TPP都被视为美国重返亚太的重要战略之一。

　　钟飞腾指出，今年年初美国发布的《国家安全报告》，就强调要继续坚定地推进“亚太再平衡战略”，把亚太地区作为美国对外政策的长期重心，也就是建立排他性的贸易圈。

　　钟飞腾认为，日本首相安倍晋三计划于7月再次访美，届时，美日间还会进行商谈，一直僵持不下的农业和汽车领域的关税可能会进行调整。美国现在要做的就是牵制中国的影响力，这不仅仅是从经济层面考虑，也是从政治和整体获利层面考虑。

　　“现在，中国和其他国家的贸易在不断增长。美国认为，如果这个贸易圈中包括中国，中国将获益更多。”钟飞腾说，现在的美国经济仍危机未散，从数据也能看出，经济在不断反复，时好时坏。这对美国利益集团的打击很大，奥巴马政府需要为他们找到一个发泄的“窗口”转移目标，凝聚共识。中国和TPP就是最好的“窗口”。

　　钟飞腾认为，目前这一阶段也是美国国内政局变化较大的时期，众议院审议也可看做是美国对华政策的大辩论。

　　尽管奥巴马设想得很好，但实际上他还面临很多问题。

　　余翔指出，与以往投票压力来自在野党不同，这次TPA投票最大的压力是来自民主党党内的。虽然共和党在众议院435个席位中占247席，拥有较大的优势，但其中反对TPP的声音更多。奥巴马目前正在游说各方，希望能够争取选票，但难度很大。

　　余翔认为，虽然从长远战略角度来看TPP是有利美国的，但在这种情况下，奥巴马想获得更多议员的支持，绝非易事。

　　记者观察

　　临门一脚差哪些

　　■本报记者刘旭颖

　　美国总统奥巴马将跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的签署视为其任期内的一个重大功绩。但这个功绩能否落到他身上还是个未知数。

　　中国现代国际关系研究院美国所经济室主任余翔认为难度较大，理由有四：首先，今年年初美国第114届国会更迭了一批议员，这些刚刚走马上任的议员势必会更侧重自己选区内的意见。长期以来，贸易促进授权法案（TPA）的反对声音都指责TPP对美国国内的贸易不利，会加速国内企业与外国企业的竞争，这也是民主党一直都反对的原因。

　　其次，连任两届的奥巴马2016年面临大选之年，一方面此时通过TPA并达成TPP，时间过于紧迫；另一方面，也有势力在考虑是否有必要在奥巴马任期内为他的政绩增添这样光彩的一笔，何不将政绩留给下一位总统。

　　再次，现阶段美国经济没有恢复，国际影响力在减弱。出于战略上的考虑，现在通过TPP会将美国企业置身于与国外企业竞争的境地，有损美国国内企业利益。

　　最后，长期以来，TPA都受到美国利益集团的极力反对，包括劳工联盟、汽车行业协会以及农产品商协会等，一些劳工组织曾明确表示，谁支持奥巴马TPA的提案，就停掉对其资金支持。

　　在2016年大选已为期不远的情况下，来自劳工组织等反对自由贸易的利益集团的强大压力，很可能使一些本可以支持TPA法案的众议员改变立场。据美国媒体报道，美国最大的劳工组织“劳联—产联”在参议院投票结束后，将13名投了赞成票的民主党议员的名字和照片张榜公布，并称之为一个巨大的“耻辱”。