央广网北京5月30日消息（记者任梦岩 肖源）据中国之声《新闻纵横》报道， 2006年，浙江省出台鼓励民间资本参与养老服务业，保障老有所养，老有所依。同一年，台州市仙居县56岁的王具州，与几个老战友一起，计划在家乡投资建设一个养老公寓，除了能与逐渐年老的战友们有个照应之外，也能给周边的群众提供一个互相扶助的一个场所。

　　仙居县政府当时大力支持这一项目，给予该养老公寓大量的政策优惠并划拨土地。然而至今，王具州的养老公寓还只是停留在图纸上。既然是响应号召，又得到了政府支持，为何这么多年，公寓还是建不起来？

　　王具州的养老公寓——常青山庄，坐落于台州市仙居县埠头镇的一座山腰上，周围都是农田，15亩的规划用地，现在只建成了一栋办公楼和一栋管理楼，大片的规划用地里，长满了杂草，当年建设规划部门用红油漆划定的定准标记，也有些模糊。王具州说，自己和身边几位老友的子女都在外地，当年看到省里出台文件，支持民间资本参与养老公寓建设，就想一起建个公寓，除了几位老友能够团聚，还能帮助很多周边的老人。

　　王具州：2006年，开始筹建我们县里第一所养老公寓，从县里到省里，都一再强调支持民间创办养老服务体系。到了晚年，总要干点自己的事啊，既有自己的享受，老有所乐，又可以为很多老年人解决实际问题。

　　随后，他与几位合伙人一起向县政府提出申请。王具州说，从2006年4月开始，项目引进意向、土地征收、民非企业登记、税务登记、用地规划等等多项准备工作，逐步进行，直到2011年4月，向县里申请用地手续。王具州说，麻烦从这里开始。

　　王具州：我们已经完成所有手续，上报到县政府审结。麻烦来了，副县长一直没有签字，理由也一直没有给。从2011年4月7号到2014年前，我们一直都在催，跟分管副县长4次见面，每次见面都有一个理由。

　　王具州说，根据相关法律规定，县政府应当在30天内作出是否批准用手续的决定。然而，他多次与分管的县领导沟通，每次见面，县领导都会给出同样的结果和不一样的理由。

　　王具州：一个要有民政局管理措施，领导才能审签。后来又提出房子结构里面，套房不行。第三次，养老公寓不能规划成单元式，他们讲的单元式和别墅是同一个称呼。我们说我们不是别墅，不是营利性的。后来他说你把规划改成20%的单元。第五次找他，他说已经颁发了建设用地许可证，我还不知道呢就给你审批了。

　　等了这么长时间，王具州说，他以为，虽然坎坷，但总算看到了希望。然而，县领导口头答应，却并没有给常青山庄带来任何实际进展，等待多年的批文还是下不来。2014年，王具州将仙居县政府告上了法庭。

　　王具州：我们去找分管县长，要求他给予书面答复，我们报告两次，电话多次约见，但是都没有结果。给县长写过两次书面报告，5次信息，从来没有回复。这些促使我们提出行政诉讼。通过台州市人民法院和浙江省高级人民法院的判决，胜诉了，土地批准书也发了。

　　2014年，浙江省高院终审判决王具州胜诉，今年2月，王具州终于拿到了盼望已久的用地批准文件。接着，他向仙居县住房和城乡建设规划局申请工程建设审批表，办理建设工程许可证。如果顺利的话，常青山庄就应该可以开工建设了。但是，他又一次碰壁了。

　　2011年，常青山庄已经领取了县建设规划局颁发的《建设用地规划许可证》，因为4年来土地文件一直没有得到批复，所以无法进行下一步——申请建设工程规划许可证。今年2月，此前的手续已经齐备，王具州却被告知，除非修改规划，否则，无法拿到工程规划许可。

　　王具州：我向建设部门申请了办理工程规划许可证，整整四个月，现在一直办不下来，要按照县政府2013年7月15号出台的一个补充意见来办理。

　　2013年，仙居县政府出台《关于加快推进社会养老服务体系建设的补充意见》，其中要求养老机构的建筑要采用廊式设计为主，单元式建筑的规模要控制在总面积的20%以内。而在仙居建设规划部门2011年批准的用地规划中，常青山庄计划将全部用地修建14栋单元式公寓。经办此事的仙居县住房和城乡建设规划局总规划师应吉奇说，常青山庄2011年用地规划上的内容，与2013年县政府的文件精神不符，需要修改之后才能办理建设工程规划许可证。

　　应吉奇：2011年，他发了建设用地规划许可证，那时候对方案进行了阶段性的审查，县政府在2013年出台了关于养老福利企业一些相关的规定，业主过来以后告诉他了，要根据相关的文件要求进行修改，要求核发建设工程规划许可证，修改一下设计方案，然后可以办理。

　　对于这种说法，王具州的看法是，正因为当年县政府没有及时批准用地手续，才导致2013年的政府文件，对此前的规划发生效力。

　　王具州：按理来讲，从国土局审批后到县政府审批，应该在三十天内完成，我们拿到土地批准书，就到建设规划局办理工程规划许可证。建设规划局要我们出示土地批准书，他们才能办法，他们应该在五个工作日内把工程许可证办理完毕，结果整整拖了四年。如果说这个工程当时申报，县政府在三十天内做出审批，这个问题就不存在了。

　　王具州甚至认为，2013年县政府出台的这个补充意见，在法律效力上有瑕疵。

　　王具州：一个是没有生效时间和执行日期。另一个，它没有任何依据，比如按照什么法律程序、按照上级哪一个规定出台这个补充意见。比如容许20%建筑别墅，里面要内走廊、单间等等，从来都没有提供法律依据。

　　2013年出台的补充意见，究竟能不能规范2011年的规划？对此，仙居县法制办副主任冯威勇的回答是肯定的。

　　冯威勇：按照省里规范性文件管理办法来说，这也是可以生效的方法之一。

　　记者：它生效是往后生效，不向前生效，就是不向前追溯吧？

　　冯威勇：这个要根据文件里边的表述。

　　而《浙江省行政规范性文件管理办法》明确规定，行政规范性文件应当载明施行日期。我国《立法法》第九十三条规定：除非出于更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益的特别规定，法律法规等规范性法律文件不溯及既往。也就是说，不能用今天的规定去约束昨天的行为。仙居县2013年出具的文件中，对于其效力是否向前追溯，并没有明确的说法。

　　如果王具州的申请在2011年，按照相关的程序要求得到及时办理，那么仙居县建设规划部门会不会许可常青山庄的工程规划？常青山庄为何要为县政府的拖延审批承担不利的后果？建设规划部门在2011年为何又要批准那份建设用地规划许可？就这些问题，记者在仙居县政府办公室一位负责人的协调下，向建设规划部门提出采访申请，但截至发稿时，没有得到任何答复。

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