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深圳后发城区社会建设的大鹏样本

  • 发布时间:2015-05-23 08:50:17  来源:南方日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  长期以来,大鹏新区是深圳的后发地区,在社会建设的不少领域近乎是“零基础”,历史欠账较多,那么该如何在短时间内高效、全面推进社会建设,提升居民的民生幸福感和满意度呢?

  成立三年多来,大鹏新区充分发挥作为功能新区的天然机制优势,以深化改革为引领,充分利用法治手段、科技手段、社会力量,推动社会建设各个领域的工作,极大推动了“美丽大鹏”建设,增进了民生福祉。

  今年初,省统计局公布了2013年度全省“建设幸福广东”排名和分区评价情况,大鹏新区首次被纳入分区评价。评价结果显示,在原特区外六区中,大鹏新区在10个评价领域中有7个领域综合指数排名第一。可以说,三年多来大鹏新区在社区治理、民生建设、社会组织建设、平安建设等诸多领域走出了一条独特的大鹏社会建设之路,为珠三角类似城区提供了一个极有价值的基层样本。

  社区治理??以法治化思维推动滨海社区治理转型

  社区治理是社会建设的重要组成部分,深圳市是最早遇到现代社区治理问题的城市之一。而大鹏新区的社会治理又有其特殊性:新区地处原特区外,地广人稀,主要以村改居社区为主,同时拥有众多滨海旅游型社区,外来人口、商户、游客众多等。因此大鹏新区的社区治理既要解决深圳社区治理的共性问题,同时也要解决大鹏新区特有的问题。

  为此,大鹏新区成立三年多来,着力构建“一核多元共治”社区治理体系的模式:今年3月,大鹏新区在全国率先制定涵盖社区党建的党建职责清单体系等,强化社区党建工作,在原特区外率先完成社区“政企”“社企”分开改革,实行“两委”成员、工作站工作人员与股份合作公司脱钩。同时大鹏新区结合新区行政权责清单梳理和编制工作,创新性地提出办理深度的概念,依法合理划分办事处和社区工作的权责边界;出台扶持政策助推社区股份合作公司的转型升级等。

  针对海滩游客接待量大、流动性高引发的一系列社会治理问题,大鹏新区以较场尾、西涌社区为试点,整合社区工作站、居委会和股份合作有限公司“三方”力量,融合商会、各行业协会和游客服务中心等多方资源,围绕党组织领导下的多元主体协商共治、社区公共服务、居民自治、新型群体关系等,着力构建“多元共治共建共融共享”的滨海社区治理模式。

  其中以法治化思维创新对民宿的监管更是社区治理的一大亮点。今年4月大鹏新区发布《深圳市大鹏新区民宿管理办法(试行)》规定,对民宿实行“社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹、安全经营”的管理模式,股份公司、居民委员会将取代政府审批,决定民宿的准入与退出,行业协会则通过民宿的等级评定和复评、建立诚信档案和台账管理、除名惩戒等行业自律方式管理约束民宿经营行为。

  民生建设??将增进民生福祉与生态建设结合

  民生幸福是社会建设的出发点,加强社会建设,必须多谋民生之利,多解民生之忧,着力解决好关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、收入、养老、生态环境等问题。

  由于历史原因,大鹏新区民生欠账多,人民生活水平不高。新区成立以后,群众发展诉求日益强烈,为克服民生历史欠账较多、底子薄、财力弱等困难,大鹏新区加大改革创新力度推进民生建设。例如,在卫生领域,大鹏新区积极引进国内外先进管理团队和医疗技术资源,实行弹性的工作制度,在区内医院建立名医工作室,今年新区又提出探索国际医疗科研合作新模式,推动墨尔本大学医学研究团队、马歇尔教授团队、罗兹曼院士团队、王荣福教授团队、市眼科医院等与新区医疗机构建立医疗合作联合体。在就业方面,全市首次创立一站式就业服务网络平台,各社区、办事处将实现信息互通、联网,新区户籍居民可就近选择任一社区就业服务窗口或办事处公共就业服务机构办理业务。

  将增进民生福祉与生态建设结合起来也是大鹏新区民生建设的一大特色与创新。自去年开始,新区探索改革2007年以来的带有平均主义性质的原村民生态补偿制度,建立原村民新型生态监管和补偿模式,强化社区的生态监管责任,充分调动社区和原村民参与生态文明建设的积极性,从而在生态文明发展的基础上,构建起增进民生福祉的基石。“传统的发展模式多将自然环境与经济发展对立起来,而大鹏新区将生态保护与居民收入挂钩起来,这是一种全新的发展模式,值得点赞。”业内人士如此评价。

  社会组织建设??成立珊瑚保育志愿联合会引入社会力量保护环境

  “目前,在社会管理上,各级政府承担任务过重,单靠政府大包大揽不行,要让社会组织发挥更多作用,让社会力量成为社会建设的有生力量。”业内人士表示。

  大鹏新区引导社会各方力量成立国内最大的关注海底珊瑚保育的公益组织——大鹏新区珊瑚保育志愿联合会即为一例。“目前生态保护如果完全由政府承担,不充分发挥社会力量是难以做好生态保护工作的。”大鹏新区有关人士表示,志愿联合会自去年酝酿成立以来,从事“潜爱大鹏”的义工超过200人,除深圳地区潜水员外,还包括上海、杭州、广州、惠州的潜水员,旅居澳大利亚、泰国等地的中国籍潜水员均加入此项活动,极大推进了海洋生物的保护工作。

  光有个案不行,如何通过改革创新推进社会组织的发展,将政府的“他治”、市场主体的“自治”和社会组织的“互治”结合起来,形成政府、市场和社会协同共治的“善治”格局是新区思考的重点。

  去年以来,大鹏新区加快行政审批改革力度,直接省略一般类社会组织前置审批、全部类型社会组织筹备成立程序,努力为社会组织提供宽松、积极良好的发展环境;加快推进政府购买服务力度,推进25个社区实现服务中心全覆盖等。

  一系列举措激活了民间力量发起、成立社会组织的热情。除了大鹏新区珊瑚保育志愿联合会,大鹏新区还涌现了全省首个民宿行业协会——大鹏新区民宿协会、着力于助残扶孤的公益组织——大鹏华侨关爱促进会等“明星”社会组织。数据显示,新区成立以来社会组织呈直线增长趋势,到目前为止,大鹏新区成立登记社会组织83家,备案社会组织10家,共有社会组织93家,并全部建立诚信档案,实现规范管理。

  平安建设??用科技手段克服地广人稀短板

  大鹏新区地广人稀,外来人口数量多,伴随着近年来旅游业的快速发展,游客数量激增,如何维护好一方平安是一个难题。“工欲善其事,必先利其器,新区一大策略是充分借助科技的力量推进平安建设。”大鹏新区相关负责人表示。

  “区禁系统”就是其中典型例证。据介绍,深圳推广的出租屋视频门禁系统是以每一栋出租屋楼宇为单位的社区信息智能管理系统。针对辖区内楼栋分布散、楼层低、出租间套少,符合安装“视频门禁”系统的楼宇较少,分布较分散,系统联网成本过高的问题,大鹏新区因地制宜提出了建设“区禁系统”的设想,在具有院区式条件的小区大门设立智能门禁系统,将常住人口和流动人口信息采集并录入该系统,人员凭身份证、居住证、门禁卡、指纹等进出,高清探头清晰记录进出人员面部特征,相关信息上传到公安部门身份识别系统进行实时比对,遇到异常情况实时报警。

  大鹏半岛旅游资源丰富,近年来旅游业发展迅猛,为保证景区旅游秩序、保证游客安全,大鹏公安分局等单位充分利用科技力量、结合智慧城区建设,先后推出了立体救援地图指挥体系、景区人车智能分析预警系统、公安基础业务执法记录仪网上管理应用平台等创新举措,极大提高了工作效率,确保了一方平安。

  “我们始终对各类违法犯罪保持严打态势。”大鹏公安分局相关负责人说,近年大鹏公安分局不断加大刑事犯罪打击力度,做到命案全破、八类案件和有影响的重点案件及时破获、“沙滩老鼠”等突出犯罪露头就打,同时在每年5月1日至10月1日实行“假日勤务”模式。期间,全体民警暂停休假,周末和节假日全员上岗,到沙滩、景点和路面开展巡逻防控,辖区群众安全感和满意度不断提高。

  ●撰文:凤飞伟 姚华

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