新常态下，我国国内市场的巨大潜力、良好的基础设施条件及日趋增强的产业配套能力，使我国吸引外资仍然具有明显的综合优势，如何实现大规模走出去和高水平引进来仍需不断探讨和努力。要把“稳规模、调结构、提质量”作为当前利用外资的主要目标，采取积极措施，保持利用外资的稳定增长。

　　采取积极措施

　　增强对外资的吸引力

　　营造良好市场环境。加大改革力度，加快修改完善利用外资的法律法规，加强知识产权保护，进一步推进市场化改革。通过引入竞争机制，规范市场竞争行为，推进垄断行业改革，创造公平、公正、法制的营商环境，以良好的投资环境增强对外资的吸引力。

　　积极引导外资流向。鉴于东部和中西部地区经济发展的不平衡格局，我国对东部和中西部的外资促进政策应有所区分，东部地区应更加注重服务业利用外资，积极开放具有投资价值的服务领域，稳妥扩大金融、证券、保险、教育、医疗等相关服务业的对外开放；充分发挥好沿海地区四大自贸试验区的引资作用，积极探索利用外资的新形式、新路径；中西部地区仍需注重制造业利用外资，放宽中高端制造业外资准入条件，鼓励建立产业转移承接基地。在放开一般制造业市场准入的同时，有选择地放开部分高端制造业的市场准入条件。

　　改善投资软环境。在外商落户、办理手续等方面提高服务意识，加快政府职能的转变，推进投资审批便利化，使外商在各项业务中都能感受到周到的服务及公平的竞争环境。

　　出台利用外资新政策。加快研究和制定鼓励战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、电子商务、现代农业等与我国转变发展方式相适应的产业引资政策，鼓励新型利用外资方式。进一步开放重点产业和机械制造业外商参与兼并收购政策。

　　充分发挥利用外资

　　技术溢出和综合带动效应

　　自上世纪80年代中后期开始，我国不断改善和加大对外资的吸引力度，外商投资对我国经济发展做出重大贡献。外资企业为我国创造了约35%的工业产值，提供了近50%的出口能力，解决了大量的劳动就业。外资企业已深度融入了我国经济发展，这既是我国改革开放取得的成就，也是新一轮改革开放的重要支点，更是当前构建开放型经济新体制的重要因素之一。

　　当前，在我国经济总量持续上升、综合竞争优势不断提高、市场规模不断扩大、国内资金相对充裕的情况下，我们不仅不应排斥外资的作用，反而应更加积极主动地创造条件，扩大利用外资，同时应特别注意处理好利用外资与调整经济结构和转变经济发展方式相结合，与促进国内市场竞争相结合，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，充分发挥利用外资的技术溢出和综合带动效应。

　　（作者系商务部研究院研究员）