□温新寿

　　低空的进一步开放，各项改革政策的陆续出台，进一步推动了我国通用航空产业的发展。然而，安全始终是发展的第一要务，通航飞行安全一直受到广泛的关注。

　　近日，一则关于四川乐至地区某直升机在执行农林喷洒作业时坠毁导致飞行人员死亡的新闻被媒体快速传播。初步证据表明，该直升机是在飞行的过程中撞上了高压线，从而在山顶坠毁的，最终导致驾驶员死亡。通航安全再次进入公众视野，而且越来越多的人开始担心通航飞行是否会危及地面人身以及财物安全。

　　无独有偶。去年11月，陕西横山一飞机撞高压线坠毁，致一死一伤；2008年8月17日，在德国南部小镇杜拉赫，一架小飞机也在飞行中撞上了高压线。我们在哀悼的同时，不禁要问，为何在直升机低空飞行过程中，高压线等障碍物屡屡成为安全的“杀手”呢？

　　已成为首要威胁

　　众所周知，民航安全工作始终是各项工作的重中之重。在当前低空开放呼声日益高涨的今天，通航安全工作形势也变得日益严峻。作为通航从业人员，我们仔细观察不难发现：无论是近期的乐至事件，还是去年11月发生在陕西的旋翼机坠毁事件，抑或是之前发生在黑龙江农场的喷药飞机撞高压线坠落事件，在低空飞行时，越来越多的高压线、高楼建筑等障碍物成为通航飞行中的重要安全隐患。

　　美国直升机安全团队（USHST）在一份分析直升机低空飞行风险的报告中指出：高压线及其他障碍物仍是直升机运营乃至低空飞行的首要威胁。报告称，电缆或障碍物引起的事故占所有直升机事故的16%左右。而在这些事故中，机毁人亡的事故比例更是高达17%。由于直升机大部分时间在低空飞行，尤其是在复杂的气象条件下，电缆及其他障碍物更难以辨别。

　　此外，体型细长、难以被发现的高压电塔也应被看做是未来一段时间内低空飞行安全的一个重要威胁。它们周围往往存在着许多电缆，且高度多在60米以下，所以飞行员很难观测到它们。对此，美国直升机安全团队（USHST）认为飞行员应尽可能地保持直升机高度，并选择较为保守的飞行路线。

　　法规亟待严格执行

　　对于导致多次通航安全事故的罪魁祸首——超高压输电缆线，我国民航局在中华人民共和国民用航空行业标准《民用直升机飞行场地技术标准（5013-2014）》《民用机场飞行区技术标准（MH5001-2013）》以及《国际标准和建设措施-机场》附件14中早有相关规定和明确要求，特别是《民用机场飞行区技术标准（MH5001-2013）》对障碍物标志有严格要求。

　　在我国民用航空行业标准《航空障碍灯（MH6012-1999）》中，对障碍物的标志和障碍灯的光强、性能等也有严格的要求，而障碍物限制要求则主要根据障碍物是否在机场净空障碍物限制区内和限制区外进行划分。在机场净空障碍物限制区内，严格规定高度不得超过飞机起飞爬升面、进近面、内过渡面和内水平面。还有一种也是和通航飞行安全紧密相关的，指在机场净空障碍物限制区外，但超出周围地面高度大于150米，且航行研究认为对飞行安全有危害的物体。

　　从传统意义上看，从业人员主要将注意力放在了大型公共运输机场净空障碍物限制区内的障碍物限制研究上，却长期忽略了未来将严重影响通航飞行安全的重要地区——机场净空障碍物限制区外——的障碍物。业内人士指出，虽然我国民航局对航空障碍物有相关的严格规定，但是由于当前我国民航局对机场净空障碍物限制区外的障碍物管理并未有强制性的指令要求，以及没有严格的监督管理制度和执行体系，致使执行主体并不十分明确，这成为通航飞行安全事故频发的重要原因之一。

　　“航空障碍球”值得借鉴

　　那么，又该如何更好地确保直升机在低空的飞行安全呢？纵观欧美通航发达国家，他们主要采用一种叫做航空障碍球的物品作为超高压输电缆线的警示。该航空警示标志物为球形，适用于架空的输电线，尤其是超高压输电缆线、跨江输电缆线。欧美发达国家要求国内的电力电缆公司在其线路上要设置等间距的航空障碍球，起到对飞行员的警示作用，以确保低空飞行安全。

　　对于航空障碍球等标志的设置，欧美通航发达国家已有较为成熟的做法，主要分为以下三个部分：首先，航空障碍球安装在架空塔的防雷地线的钢缆上，必须等间距设置，其间距应与障碍灯的直径相适应；其次，航空障碍球有红色、橙色或白色的，应交替相间设置；最后，涉及多条电线、电缆等场合，航空障碍球应设置在不低于所标志的最高的架空线高度处。

　　业内人士指出，未来一段时间，随着通航产业的快速发展，超高压电缆导致的低空飞行安全事故可能越来越多，通航安全形势将倒逼我们重视和研究低空管理改革领域内各子系统的关联性。改革大致可以分为两种类型：一种是“内源性”的改革，如上世纪80年代开展的以家庭联产承包责任制为核心的农村改革；另一种是“外源性”的改革，即倒逼式的改革，诚如今天的低空开放倒逼式改革。低空开放是一项复杂的系统工程，这要求整个行业必须加强顶层设计，在解决问题中不断加大对各相关低空领域改革的力度。因此，我国在低空净空保护、低空航空障碍物标志管理等方面，还需要民航当局以及所有的通航从业人员予以足够重视。只有各方做好、做足了功课，才能真正促进通航产业又好又快发展，让通航“顺畅飞”在中国成为一种可能。