■邓中豪 刘林 翟永冠

　　公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。数据显示，全国公安机关已换发二代身份证逾12亿张。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。丢失的二代身份证去哪儿了？各地公安部门发现，不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在网络黑市上公然叫卖。几经倒手后，这些身份证或被用于冒名开银行卡牟利，或被用于掩护诈骗犯罪，或被用于变身他人、隐身作案，给丢失者带来严重困扰。

　　身份证在网络黑市上被公然叫卖

　　记者调查发现，大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖。记者在网上搜索“二代证”，轻易找到上百个售卖“二代身份证”的联系群，一些群的参与成员达数百人甚至上千人。

　　记者联系到销售二代身份证的陈女士，发现其在网络上展示着203张女性和近千张男性身份证照，350元一张。在另一个“身份证贩子”的网络主页上，展示着118张女性和147张男性身份证照片。老板表示，在售身份证都是真证，300元一张，可通过淘宝交易。老板随后发来淘宝链接，内容为“海参干货批发50克”，单价300元。从交易记录可看到，该网店在半个月之内已经交易40余次，进账上万元。

　　被盗二代身份证能顺利使用吗？天津市民小王无意中捡到一张二代身份证，姓名为朱某某。在记者陪同下，小王在当地的银行、联通和移动营业厅及宾馆办理业务时，均以朱某某姓名办理成功。

　　无法注销让身份证被冒用

　　天津市一位户籍民警说，公安局内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失，但银行、运营商等用证单位，在扫描身份证时看不到挂失信息。由于已被挂失的被盗身份证无法注销，大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

　　天津市刑侦局三支队五大队副大队长单威说，有犯罪团伙专门收二代身份证，从废品回收人员处以单价约10元的价格收集，然后以数百元单价转售，或冒开银行卡和网银后打包销售。

　　据北京检察网公布，从2013年4月开始，犯罪嫌疑人孙某多次组织人员持他人身份证办理银行卡销售获利。2013年5月，孙某手下廖某在冒开银行卡时被抓获，警方当场搜出50多张身份证，并在孙某另一手下暂住地发现300多张身份证，孙某随后被批捕。

　　天津市公安局东丽分局副分局长李建满说，我国每年电信诈骗案件达数十万起，冒名开立的银行卡极大地增加了破案难度。

　　记者还发现，许多地方曾出现二代身份证被冒用，导致身份证主人无端被抓、无端背债等现象，给当事人带来了极大的困扰。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盗窃”被捕。经核查，该女子实系二代身份证被冒用。尽管随后警方释放了该女子并公开道歉，但此事对该女子及其亲人造成的心理伤害难以弥补。

　　南开大学信息学院副教授史广顺认为，在建立挂失身份证数据库之后，还应建立用证单位与公安部门的数据对接制度，使用证单位一刷身份证就能看到身份证是否已被挂失，防范不法分子冒用已被挂失的身份证进行冒名开卡等行为。

　　对查证不严应加强追责

　　南开大学法学院副教授李晓兵说，《居民身份证法》规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，这样的处罚力度与其带来的社会负面影响相比实在太小了。相关部门应对“二代身份证黑市”加大打击力度。

　　中国人民公安大学治安系教授王太元认为，身份证冒用现象非我国独有，但在国外，如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严，银行会受到严厉惩罚。而我国的相关法律并没有规定，基层用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负哪些责任，这是大量银行、运营商等用证单位对冒用身份证现象睁一只眼闭一只眼的重要原因，这一缺陷必须尽快弥补。

　　此外，专家表示，即使未来二代身份证可以注销了，但仍存在很多离线使用的情况。因此，需要加强相关制度的建设。（据新华网）

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　　身份证遗失后为何不能注销

　　为何二代身份证不能像银行卡那样进行注销呢？有专家解释，银行卡注销后，包括账号都是全新的，而身份证具有唯一性，它所记载的内容和信息与原身份证也是一样的（除发证日期外），也就不存在“注销”一说。但也正是其唯一性，使得公安机关对冒用者的查处存在了可能性。